氫能匯獲悉，2025年8月26日，國務院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志介紹“十四五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展成就，并答記者問。

國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長王宏志表示，“十四五”以來，我國能源事業(yè)取得了突破性進展和歷史性成就，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的能源綜合生產(chǎn)能力和非化石能源占比等主要指標將如期完成，14億多人的能源安全得到有效保障，綠色低碳發(fā)展舉世矚目，我國成為世界能源轉(zhuǎn)型的重要推動者。

第一，“十四五”是能源供應更足、韌性更強的五年。“十四五”前四年，我國能源消費增量已達到“十三五”五年增量的1.5倍，預計五年新增用電量將超過歐盟的年度用電量。我們加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設，有效滿足了快速增長的能源需求。2024年全國發(fā)電量超10萬億千瓦時，占全球1/3，能源生產(chǎn)總量折合約50億噸標準煤，占比超全球1/5，保障了能源供應“量足價穩(wěn)”。這五年，能源資源配置更加優(yōu)化，橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施網(wǎng)絡更加完善，有力帶動了中西部地區(qū)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，也為經(jīng)濟大省挑大梁提供了堅實的能源保障，東部地區(qū)用能中，有40%來自“西電東送”“西氣東輸”“北煤南運”等“能源大動脈”。我們加強民生用電用油用氣供應，著力打通難點堵點，居民用能保障能力不斷提升。“十四五”期間，我們建成了全球最大的電動汽車充電網(wǎng)絡，每5輛車就有2個充電樁，老百姓充電更省心。我們積極應對極端自然災害，最快速度恢復能源供應，守住了民生用能“生命線”。

第二，“十四五”是綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的五年。我們構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，可再生能源發(fā)電裝機占比由40%提升至60%左右，風電光伏每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口，實現(xiàn)臺階式躍升發(fā)展，發(fā)展速度和力度前所未有。能源消費“逐綠前行”，全社會用電量中，每3度電就有1度綠電。全國能源消費中，非化石能源占比每年增加1個百分點，預計將超額完成“十四五”確定的20%目標，煤炭占比每年減少1個百分點，這“一增一減”大大提升了經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”。我國出口的風電光伏產(chǎn)品，“十四五”期間累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉(zhuǎn)型作出了重大貢獻。

第三，“十四五”是能源科技創(chuàng)新取得更大突破的五年。新能源等技術裝備領跑全球，新能源專利數(shù)占全球4成以上，光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄，短短幾年，新型儲能規(guī)模躍居世界第一。白鶴灘水電站、自主三代核電“華龍一號”“國和一號”、第四代高溫氣冷堆等多個“全球最大”“全球首座”工程建成投運，油氣開發(fā)突破深地“萬米大關”、挺進“千米深海”，這些“大國重器”彰顯了我國科技創(chuàng)新的硬核實力。新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等發(fā)展進入快車道，車網(wǎng)互動規(guī)模化應用試點加快推進，能源產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、交通等領域加速融合，新領域新賽道持續(xù)涌現(xiàn)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要源泉。

第四，“十四五”是能源改革持續(xù)深化、發(fā)展動能持續(xù)增強的五年。體制機制和政策體系加快重構，全國統(tǒng)一電力市場建設按下“加速鍵”，煤電、新能源全面入市，全部工商業(yè)用戶進入市場，油氣“全國一張網(wǎng)”初步建成，能源法頒布實施，能源宏觀調(diào)控和行業(yè)治理機制進一步完善。市場活力加快釋放，電力市場注冊經(jīng)營主體已達97萬家、是2020年的5倍。出臺促進能源民營經(jīng)濟發(fā)展十條措施，絕大多數(shù)的光伏設備制造企業(yè)和60%以上的風電整機制造企業(yè)都是民營企業(yè)，有的核電項目民營企業(yè)參股比例達到了20%，可以說，民營企業(yè)已經(jīng)成為推動能源轉(zhuǎn)型變革的重要力量。

“十四五”以來，面對復雜變化的國際國內(nèi)能源形勢，我們端牢能源飯碗，走出了能源高質(zhì)量發(fā)展的中國之路，為世界能源轉(zhuǎn)型提供了中國方案。下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力推動“十五五”新型能源體系建設，加快建設能源強國，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強能源支撐。

王宏志還表示，深化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型技術合作。聚焦能源關鍵領域和重大需求，我們與共建“一帶一路”國家加強氫能、儲能、核電、智慧能源等領域的國際科技合作。持續(xù)推進清潔能源產(chǎn)業(yè)合作，積極推動中國新能源發(fā)電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)等能源技術裝備和標準“走出去”。近十年來，中國助力全球風電和光伏發(fā)電項目平均度電成本分別下降60%和80%，這為全球綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。

國家能源局副局長萬勁松表示，“十四五”以來，我國能源投資增長勢頭強勁，“能源蛋糕”越做越大，市場主體更加多元，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。概括來說，“十四五”期間能源投資呈現(xiàn)出“增速快、結(jié)構優(yōu)、活力強”三個特點。

首先是增速快，對固定資產(chǎn)投資增長的拉動作用大。能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長、帶動效應強，我國已經(jīng)建成全球門類最全、規(guī)模最大的能源體系。“十四五”以來，我國能源工業(yè)投資呈現(xiàn)階梯式增長，年度投資額接連突破4萬億、5萬億、6萬億大關，累計投資額占全社會固定資產(chǎn)投資的比重接近10%。能源投資增速持續(xù)加快，“十四五”以來能源工業(yè)投資年均增速超過16%，特別是電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)投資增速超過20%，這個增速在全社會固定資產(chǎn)投資中名列前茅，成為穩(wěn)增長的強力引擎。

其次是結(jié)構優(yōu)，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展支撐作用大。現(xiàn)在可再生能源投資已經(jīng)成為電源投資的絕對主力，2024年可再生能源重點項目完成投資額占電源投資比重超過80%，源源不斷的綠色電力助力生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源新業(yè)態(tài)投資也是持續(xù)向好，2024年新型儲能、充換電基礎設施、氫能、源網(wǎng)荷儲一體化等重點項目投資完成額接近2000億元，逐步成為能源投資新的增長點。

第三是活力強，對民營經(jīng)濟做大做強的帶動作用大。近年來，我們持續(xù)降低投資門檻、提升服務水平，引導能源領域民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，能源重點項目民營企業(yè)年均投資保持兩位數(shù)增長。我國民營企業(yè)深度參與能源領域國家科技項目，前四批能源領域首臺套重大技術裝備研發(fā)中有半數(shù)項目引入了民營企業(yè)參與。民營經(jīng)濟為新能源產(chǎn)業(yè)培育壯大貢獻了不可或缺的力量。電力設施建設領域民營企業(yè)占比超過85%、年均增長超過15%，規(guī)模以上的充電運營服務商中民營企業(yè)占比超過80%，今年上半年我們有10家民營企業(yè)參股了5個核電項目，持股比例都達到10%以上，最高的達到20%。

“十四五”期間，我們統(tǒng)籌謀劃新型儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至今年上半年，我國新型儲能裝機規(guī)模約9500萬千瓦，5年增長了將近30倍，相當于給新型電力系統(tǒng)配上了“巨型充電寶”。2024年，我國氫能生產(chǎn)消費規(guī)模超過3600萬噸，位列世界第一，其中可再生能源制氫的產(chǎn)能超過全球的一半。同時，人工智能也在深度賦能能源領域，成為能源技術革命的“新引擎”，在新能源發(fā)電、電網(wǎng)巡檢作業(yè)、油氣新資源發(fā)現(xiàn)等領域不斷拓展應用場景，展現(xiàn)出了巨大潛力，讓能源產(chǎn)業(yè)在AI的加持下，不斷煥發(fā)“新活力”。

針對“十四五”期間中國的新能源發(fā)展非常迅猛，這五年新能源發(fā)展有哪些主要特點？哪些因素促成了新能源的快速發(fā)展等問題，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，“十四五”以來我國新能源發(fā)展迅速，實現(xiàn)了高質(zhì)量躍升發(fā)展。總體來看可以概括為四個更：更快、更高、更優(yōu)、更大。

“更快”是發(fā)展速度更快。“十四五”以來，我國風光發(fā)電年度新增裝機進入了“億千瓦級”規(guī)模，連續(xù)跨越了11個億級臺階，合計裝機由2020年的5.3億千瓦增加到今年7月底的16.8億千瓦，年均增速28%，占到“十四五”以來全國新增電力裝機的80%。

“更高”是電量占比更高。“十四五”以來，我國風光發(fā)電量在全社會用電量的占比由2020年的9.7%提高到2024年的18.6%，占比年均提高超過2個百分點。今年上半年風光發(fā)電量1.15萬億千瓦時，占全社會用電量比例接近1/4，比同期全國第三產(chǎn)業(yè)用電量、城鄉(xiāng)居民生活用電量都多，風光新增發(fā)電量超過了全社會用電量增量，新能源發(fā)電在電力供應中的貢獻越來越大。

“更優(yōu)”是空間布局更優(yōu)。“沙戈荒”成為“十四五”新能源建設的新陣地，新增裝機超過1.3億千瓦，昔日的不毛之地變?yōu)榱恕澳茉淳G洲”。海上風電成為新引擎，新增裝機超過3500萬千瓦，為沿海省份發(fā)展注入了綠色動力。分布式光伏成為新勢力，新增裝機超過4億千瓦，其中戶用光伏新增1.6億千瓦，全國有700多萬個家庭當上了光伏“房東”。

“更大”是全球貢獻更大。我國風電裝機規(guī)模連續(xù)15年穩(wěn)居世界第一，光伏裝機連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一。2024年我國的風光合計裝機規(guī)模占全球風光總裝機的47%，風光新增裝機更是占到全球的63%，領先優(yōu)勢進一步鞏固，這也得到了國際社會的普遍贊譽。

新能源之所以能快速發(fā)展，主要有以下幾個因素。首先是黨中央的戰(zhàn)略部署為新能源快速發(fā)展提供了根本保障。黨中央明確“雙碳”目標，社會各界對大力發(fā)展新能源達成了前所未有的共識。其次是接續(xù)完善的制度體系進一步激發(fā)了新能源發(fā)展活力。我們優(yōu)化可再生能源電力消納責任權重制度、健全完善綠證制度體系、深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，新能源發(fā)展體制機制和政策持續(xù)完善。第三是持續(xù)快速的技術進步為新能源“加速跑”增添了強大動力。在技術進步帶動下，我國陸上風電平均投資建設成本和陸上光伏平均投資建設成本都持續(xù)下降，陸上風電降至每千瓦4000元左右，陸上光伏降至每千瓦3000元左右，新能源度電成本在“十四五”初期平價的基礎上進一步下降，新能源市場競爭力不斷增強。

針對新能源在大規(guī)模發(fā)展的同時，消納等問題日益突出，怎樣解決這一矛盾問題？對“十五五”新能源發(fā)展有什么考慮等問題，國家能源局電力司司長杜忠明表示，近年來，我國新能源快速發(fā)展，裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。隨著新能源規(guī)模的迅速擴大，一些地區(qū)新能源消納利用確實也面臨壓力，我們認為這是新能源“成長的煩惱”，就好比孩子長身體，長得快是好事，但有時候也會遇到“衣服不合身”的問題。做好新能源消納工作是一項系統(tǒng)工程，面對風電光伏發(fā)電間歇性、隨機性、波動性特點，我們將加快構建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)對新能源的適配能力。重點做好五個方面工作：

一是風光要穩(wěn)。針對新能源出力不穩(wěn)定的特點，加快推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設。通過提升風光電發(fā)電預測精度，讓電站和電網(wǎng)盡可能做到“心中有數(shù)”。通過風光水火一體化多能互補發(fā)展模式和聯(lián)合調(diào)控運行，提升風電、光伏發(fā)電的自主調(diào)節(jié)和主動支撐能力。

二是系統(tǒng)要強。在分類引導、合理布局集中式與分布式等各類新能源開發(fā)基礎上，協(xié)同加強主網(wǎng)、配網(wǎng)、微電網(wǎng)建設，提升電網(wǎng)綜合承載力，滿足大規(guī)模新能源接網(wǎng)要求。積極推進跨省區(qū)輸電通道和省間靈活互濟工程建設，強化主網(wǎng)架結(jié)構，加快配電網(wǎng)改造升級，因地制宜推動智能微電網(wǎng)建設。同時，通過新一代煤電改造升級、抽水蓄能、新型儲能等大力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

三是市場要大。加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，完善與新能源發(fā)電特性相適應的電力市場機制，支撐高比例新能源參與市場，擴大新能源市場化交易規(guī)模。優(yōu)化省間電力交易，增強區(qū)域資源互濟共享能力，促進新能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

四是用電要靈活。充分發(fā)揮用電側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步擴大虛擬電廠的聚合規(guī)模，拓展車網(wǎng)互動規(guī)模化應用，更好地促進新能源就地就近消納。

五是政策要給力。深入推進電力體制機制改革，在促進新能源外送消納的同時，通過發(fā)展綠電直連等新能源就近消納新業(yè)態(tài)，拓展新能源消納場景，提高新能源資源的利用效率。

此外，在持續(xù)提升電力消納新能源水平的同時，我們也將積極拓展新能源非電利用途徑，推動風光電制綠氫實現(xiàn)規(guī)模化應用，并向綠氫冶金、綠色合成氨、綠色甲醇、綠色航煤等方向延伸，開拓新的消納空間。