上海市第十六屆人大一次會議1月11日上午在世博中心開幕。本次人大代表提出了一系列建議，“雙碳”再度成為關注度最高的話題之一，多位代表提出了有關建筑行業減排降碳、加快上海氫能產業發展的建議。

推進建筑行業減排降碳

《上海市碳達峰實施方案》明確，將通過十大行動，確保2030年前實現碳達峰。十大行動包括節能降碳增效行動、能源綠色低碳轉型行動、建設領域碳達峰行動等，涉及能源、交通、建筑等重點行業和領域。

根據WRI數據顯示，建筑業已是高排碳的行業，為此推動建筑業的深度脫碳也是實現雙碳目標行動之一。此次，部分人大代表也提及，通過調研發現，當前建筑業節能減排存在的問題包括：部分建筑的可再生能源設備設而不用，能效衰減。目前，上海部分光伏發電設備、太陽能集熱設備設而不用，空置浪費。主因是建設之初開發商為了爭取綠色建筑補貼，搭建了可再生能源設備，但實際上沒考慮其配電系統是否匹配、能源是否能夠消納、設備維護等問題，造成后續無法使用。

同時，上海存在光伏發電能效衰減現象。例如，虹橋商務區的光伏發電能效在布局第一年明顯提升，但后期衰減很快。主因是上海光伏雖布局未實施，能源系統重建設輕維護。數字化在光伏運維端起著非常重要的作用，需要通過數字化對光伏設備實施長期和持續地監測。而大多光伏項目的數字化運營并不到位，最終導致能效衰減。

上海海洋石油局油氣勘探管理部副主任、上海市第十六屆人大代表楊彩虹建議，應加強建筑可再生能源設備的建設和運維。具體而言，光伏發電設備、太陽能集熱設備在建設之初，應先考慮其配電系統是否匹配、能源是否能夠消納，以及日后的設備維護等問題，再決定是否上馬該項目，以避免設備浪費；政府對可再生能源的補貼發放需考慮長周期運營情況，以及運營期是否正常使用等因素。補貼可以根據可再生能源消納量分年度發放。她建議制定白皮書，總結當年可再生能源消納情況以及存在的問題，避免同質化現象，引導良性發展；通過數字化技術對光伏項目實施長期和持續地監測，并不斷提高光伏數字化運營質量；提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。

此外，楊彩虹認為，應該完善建筑分項計量系統和政策。此前，大型公共建筑分項計量數據存在偏差，沒有考慮建筑老化、天氣、疫情等因素對能源消耗的影響。例如，疫情期間部分人因為抗疫需要居住在單位，帶來單位用電量升高，導致新增用電不能反映技術改造的節能效果。諸如此類的原因，讓上海3000多業主的分項計量數據價值不高，致使真正節能的建筑拿不到政府補貼。

此次，上海人大代表、上海建工集團黨委副書記、總裁葉衛東也對第一財經表示，近年來，上海建工積極參與發展方式的綠色轉型，在能源、環保、污染治理領域取得了較大的進展，也致力于打造新的“上海標準”。對于建筑企業來說，綠色建筑的發展面臨兩大挑戰，人才比較短缺和用工成本大幅提高。因此，要想不斷提升產業競爭力，就要用綠色化、數字化、工業化的創新平臺來吸引各方人才。除了零碳建筑、光伏建筑一體化，上海建工近年來還在建筑機器人、綠色智慧運營、“雙碳”咨詢等領域發力，計劃加快布局綠色產業、創新綠色技術、提供綠色建筑全過程服務。

加快上海氫能產業發展

除了建筑減排，發展可再生能源始終是“雙碳”目標實現進程中的關鍵。

上海此前已經出臺《上海市氫能產業發展中長期規劃(2022-2035年)》，提出了2025年產業創新能力總體達到國內領先水平、2035年產業發展總體達到國際領先水平的目標。

楊彩虹提出，要實現上述目標，上海氫能產業發展還面臨一系列問題。例如，核心技術國產化有待突破，使用成本有待降低。目前，燃料電池核心部件對外依存度高，產品性能及使用壽命等關鍵技術指標有待提高。綠氫制備、氫能儲運等技術國產化有待進一步推進。此外，氫能使用成本成為制約燃料電池汽車快速發展的主要原因之一，其中儲運成本占使用成本的30%以上。

對此，她建議，可整合全市創新資源，建設上海氫能技術實驗室，加大對燃料電池和綠氫制備、儲運等關鍵技術、基礎材料、核心工藝的基礎研發力度；發揮企業創新主體作用，實現關鍵部件性能提升、壽命突破以及成本下降。

另一個問題在于，氫能的應用場景和使用規模有待拓展，目前成本仍居高不下。燃料電池汽車是當前氫能應用最廣泛的領域，國內的主要使用場景集中在公交運營、物流配送等。截至2021年，上海燃料電池汽車累計1601輛，其中物流車占90%，離2025年1萬輛的目標尚有差距。此外，應用規模小使車輛生產成本居高不下。以31噸自卸車為例，燃料電池汽車購置成本在150萬元/輛，而包括電池的換電重卡購置成本僅為80萬元/輛。

對此，她建議，要擴大燃料電池汽車示范應用規模，打造長三角氫能應用走廊，聯動周邊城市圍繞物流、港口、園區、機場等重點區域率先示范，提升商用車、工業用車、特種車輛的燃料電池汽車比例；根據因地制宜開展遠海風電制氫、生物質制氫、灘涂光伏制氫等場景示范應用，打造分布式可再生能源制氫一體化示范項目等。

楊彩虹還提及，上海全市尚未形成完備的氫氣制、儲、運體系，雖已明確到2025年建設加氫站70座，但由于加氫站參照加油站用地性質，供地周期較長，價格也較高，影響企業投資建設的積極性，未來氫能供應體系及配套設施建設有待完善。