撰文 | Sueyl

編輯 | 郭郭

→這是《環(huán)球零碳》的第442篇原創(chuàng)

綠證，即綠色電力證書，也是綠色電力的“身份證”。

2016年3月，我國頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機制。并于2017年7月正式上線，成為可再生能源發(fā)電補貼的替代方式之一。

最近，國家發(fā)改委的一項新政策引起了廣泛的關(guān)注，可再生能源、綠證又迎來了新的曙光。

11月16日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》。《通知》明確，以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。

“綠證”作為各類電力用戶當(dāng)年可再生能源消費量相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。

此次通知一方面對于可再生能源的建設(shè)及消納做出了積極的引導(dǎo)，另一方面對綠證的統(tǒng)一化提出了新的方向。

通知指出，建立全國統(tǒng)一的綠證體系，由國家可再生能源信息管理中心根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。

發(fā)改委強調(diào)，新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，是完善能源消費強度和總量雙控制度的重要舉措，對推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

新能源項目發(fā)展利好

從 “十一五”時期的“能耗雙控”到可再生能源消費不納入能源消費總量，對新能源行業(yè)來說，無疑是巨大利好。

所謂“能耗雙控”，是指對能源消費強度和能源消費總量的控制，在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。意在落實生態(tài)文明建設(shè)要求、促進節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展。

其中，能源消費總量是指一定區(qū)域內(nèi)，國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總合，包含傳統(tǒng)能源、可再生能源等一、二次能源及同時產(chǎn)生的產(chǎn)品。

比如燃煤電廠的燃料消耗；居民用電、用氣的能源消耗等；可再生能源作為商品能源使用的部分，統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成標(biāo)煤納入。但在計算能源消費總量時，是通過編制能源平衡表的方法取得, 在核算過程中，分行業(yè)能源消費量不是各品種消費量的簡單相加，并且一次能源、二次能源消費不能重復(fù)計算。

能源消費總量=終端能源消費量+能源加工轉(zhuǎn)換損失量+能源損失量。

“能耗雙控”綜合各地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、上一五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等等因素，確定各省（自治區(qū)、直轄市）能耗強度降低和能源消費總量目標(biāo)。將全國能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。

比如京津冀三地和上海、江蘇、浙江、廣東等沿海省份承擔(dān)了更大的降低能耗強度的任務(wù)，海南、西藏、青海、新疆等地區(qū)的能耗強度降幅目標(biāo)較低，能耗總量可以增長的空間也相對較大。

也就是說，各地在新建燃煤廠、化工廠等高耗能產(chǎn)業(yè)時，是需要嚴(yán)格按照國家分配的指標(biāo)，不能盲目隨意擴建。只有在舊產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰后，才可能出現(xiàn)新的擴建指標(biāo)。

而此次發(fā)改委提出的“新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制”，即每年較上一年新增的可再生能源電力消費量在考核時可以予以扣除，但仍納入能耗強度考核。表明在建設(shè)、使用可再生能源時，不考慮舊產(chǎn)能是否淘汰，省份的總體能耗指標(biāo)控制問題就可批準(zhǔn)可再生能源的新產(chǎn)能。

這種方式能夠鼓勵企業(yè)使用可再生能源，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。對于用能需求能夠以合理的方式保證其高質(zhì)量發(fā)展。同時有利于降低碳排放強度，對助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

綠證交易機制成焦點

本次《通知》進一步對綠證的作用和核發(fā)范圍進行明確：

來源：Forbes

其次，將綠證作為可再生能源消費量的核算基礎(chǔ)，意味著其與配額制綁定加深。發(fā)電側(cè)將所發(fā)綠色電力全部核發(fā)成綠證，投放市場形成價格，購買綠證將成為消費側(cè)、各省級區(qū)域與企業(yè)完成消納目標(biāo)和能耗要求的必要手段。比如，各省市有國家分配的消納可再生能源指標(biāo)，新政策有望將購買綠證的抵消可算入消納的指標(biāo)中。綠證將有望逐步從自愿交易過渡為強制交易，市場活躍度將大幅提升，交易價格有望增長。

第三，目前，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，但不可二次銷售，還不具備金融和投資屬性，首要角色是協(xié)助落實責(zé)任消納，同時為市場提供環(huán)境溢價。

業(yè)內(nèi)資深人士表示，通過本文件，實質(zhì)上已經(jīng)明確中國綠證成為區(qū)域政府及企業(yè)考核可再生能源消費量的基本憑證，這也間接決定了區(qū)域及企業(yè)的能耗指標(biāo)情況，而能耗指標(biāo)目前仍舊是區(qū)域政府考核的硬指標(biāo)，所以中國綠證此次完全獲得官方認可且有著非同尋常的重要意義。

截至2022年9月底，我國核發(fā)綠證超5000萬張，折合電量超500億千瓦時，綠電交易成交電量超200億千瓦時，較2021年的79.35億千瓦時大幅提升。綠電溢價方面，2021年9月首批綠電試點交易溢價3-5分/kWh，2022年廣東綠電長期交易協(xié)議成交均價較煤電基準(zhǔn)價高6分/kWh，較火電成交均價高1.7分/kWh。隨著市場對于綠電的溢價意識提高，平價綠電項目獲得即時綠色溢價將趨于常態(tài)化。

對于發(fā)電企業(yè)而言，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士也對新政策的出臺給出幾點建議：