1月5日，遼寧公布《遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)2026年優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》，其中提出優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施氫燃料電池貨車免費(fèi)通行、6類（軸）貨車、5類（軸）貨車等差異化政策，持續(xù)降低交通物流成本。這是對2025年5月發(fā)布實(shí)施《遼寧省推廣高速公路差異化收費(fèi)對氫燃料電池貨車免收車輛通行費(fèi)的實(shí)施方案》的明確和繼承，該政策在2026年將全面落地運(yùn)行，覆蓋沈陽至大連等主要物流干線。

詳情如下：

遼寧省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)2026年優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》的通知（遼交行審〔2025〕274號）

各市交通運(yùn)輸局、沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、事務(wù)服務(wù)中心，廳機(jī)關(guān)各處室，省交投集團(tuán)：

現(xiàn)將《遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)2026年優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

遼寧省交通運(yùn)輸廳

2025年12月25日

（此件主動(dòng)公開）

遼寧省交通運(yùn)輸行業(yè)2026年優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，2026年通過對標(biāo)優(yōu)化、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制等舉措，聚焦全行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)提升，助力交通強(qiáng)國建設(shè)，不斷激發(fā)市場活力，提高人民群眾的滿意度和獲得感，奮力當(dāng)好遼寧振興發(fā)展的開路先鋒。

二、工作舉措

（一）實(shí)施大件運(yùn)輸許可信用免檢

積極對接全省重點(diǎn)大件生產(chǎn)企業(yè)，主動(dòng)上門服務(wù)，建立“窗口對門口”行政審批政企合作機(jī)制。推行“信用+承諾”模式，通過建立動(dòng)態(tài)信用名錄，為守信企業(yè)提供承諾免檢、重點(diǎn)企業(yè)自行核查等便利措施。（牽頭部門：廳行審處；責(zé)任部門：省服務(wù)中心、各市交通運(yùn)輸局）

（二）推進(jìn)水路運(yùn)輸高效辦成一件事

將國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營許可和《船舶運(yùn)輸證》合并辦理，簡化審批流程，壓縮審批時(shí)限，通過應(yīng)用電子證照實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。（牽頭部門：廳行審處；責(zé)任部門：省服務(wù)中心、有關(guān)市交通運(yùn)輸局）

（三）規(guī)范涉企檢查

加強(qiáng)涉企行政檢查清單、計(jì)劃和備案管理，實(shí)施清單外不檢查、無計(jì)劃不檢查、應(yīng)急突發(fā)類檢查及時(shí)備案制度，有效合并檢查數(shù)量、降低抽檢比例，公路水運(yùn)質(zhì)量檢測抽檢企業(yè)減少1/3抽檢量，省級實(shí)施“綜合查兩次變一次”，推行省市、市縣聯(lián)合檢查，最大限度減少對企業(yè)的干擾。（牽頭部門：廳執(zhí)法監(jiān)督處；責(zé)任部門：廳相關(guān)處室、省服務(wù)中心，各市交通運(yùn)輸局）

（四）推行柔性執(zhí)法

修訂《遼寧省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法免予處罰清單》。積極推行包容審慎監(jiān)管機(jī)制，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)管對象初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為實(shí)施包容免罰。靈活運(yùn)用引導(dǎo)、說服、教育等柔性執(zhí)法方式，杜絕以罰代管、逐利執(zhí)法、吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為。（牽頭部門：廳執(zhí)法監(jiān)督處；責(zé)任部門：省服務(wù)中心，各市交通運(yùn)輸局）

（五）優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)政策

推動(dòng)進(jìn)出港口集裝箱運(yùn)輸車輛（包括中歐班列集裝箱運(yùn)輸車輛）、旅游大巴等高速公路差異化政策的優(yōu)化和延續(xù)，繼續(xù)實(shí)施氫燃料電池貨車免費(fèi)通行、6類（軸）貨車、5類（軸）貨車等差異化政策，持續(xù)降低交通物流成本。（牽頭部門：廳財(cái)審處；責(zé)任部門：省交投集團(tuán)）

（六）深化公路水路工程“一網(wǎng)交易”改革

落實(shí)遼寧省公路工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)意見26條硬措施。推動(dòng)遼寧省公路工程電子交易系統(tǒng)升級改造，嵌套適配新版勘察設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，拓展水運(yùn)工程電子交易功能。大力推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和“雙盲”評審，提高遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用占比，促進(jìn)交易公平公正，降低企業(yè)投標(biāo)成本。（牽頭部門：廳公路處、港航處；責(zé)任部門：省發(fā)展中心、服務(wù)中心、省交投集團(tuán)、各市交通運(yùn)輸局）

（七）提升出租車服務(wù)體驗(yàn)

聚焦“三站一場”等重點(diǎn)區(qū)域，推廣巡游出租汽車價(jià)格參考表，嚴(yán)厲打擊議價(jià)、拒載、甩客、強(qiáng)行拼客等違規(guī)行為。推進(jìn)新能源出租汽車應(yīng)用，規(guī)范駕駛員服務(wù)用語，切實(shí)提升出租汽車城市窗口形象。（牽頭部門：省服務(wù)中心；責(zé)任部門：廳運(yùn)輸處、廳執(zhí)法監(jiān)督處、各市交通運(yùn)輸局）

（八）推進(jìn)司機(jī)群體關(guān)愛行動(dòng)

關(guān)愛貨車、出租車等司機(jī)群體，改善司機(jī)從業(yè)環(huán)境和工作條件，2026年在貨運(yùn)集散地、高速公路服務(wù)區(qū)、港口等地新建司機(jī)之家12個(gè)、港口司機(jī)驛站5個(gè)，實(shí)現(xiàn)出租車司機(jī)驛站市級全覆蓋。對已有的88個(gè)司機(jī)之家和港口司機(jī)驛站推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（牽頭部門：省服務(wù)中心，廳機(jī)關(guān)黨委；責(zé)任部門：各市交通運(yùn)輸局）

（九）加快公路充電樁建設(shè)

完善高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施布局，加密普通公路充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2026年底前，我省高速公路服務(wù)區(qū)、普通公路充電車位分別達(dá)到1100個(gè)、100個(gè)，高速公路充電車位占比提高到14%以上，充電繁忙服務(wù)區(qū)按需增加移動(dòng)充電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施信息數(shù)據(jù)“隨手查”，持續(xù)提升新能源車輛出行服務(wù)保障能力。（牽頭部門：廳運(yùn)輸處；責(zé)任部門：省發(fā)展中心、省交投集團(tuán)）

（十）持續(xù)開展高速公路“陽光救援”行動(dòng)

優(yōu)化縮短車輛救援響應(yīng)、出動(dòng)時(shí)間，推動(dòng)京哈高速盤錦至葫蘆島段大動(dòng)脈實(shí)行3—5—20救援機(jī)制（3分鐘響應(yīng)、5分鐘出發(fā)、20分鐘到達(dá)現(xiàn)場），沈海高速沈陽至大連段、京哈高速沈陽至四平段、沈吉高速沈陽至南雜木段、沈陽繞城高速等重點(diǎn)路段實(shí)行3—5—30工作機(jī)制，提升車輛救援效率和服務(wù)水平。（牽頭部門：廳公路處；責(zé)任部門：省發(fā)展中心、省交投集團(tuán)）

（十一）提高工程資金支付效率

依托全省國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程款直付企業(yè)模式，進(jìn)一步優(yōu)化資金支付流程，明確相關(guān)參建單位各環(huán)節(jié)審核時(shí)限，將原有資金支付全周期由30-45天壓縮至25天以內(nèi)，降低企業(yè)資金墊付壓力。（牽頭部門：省發(fā)展中心；責(zé)任部門：廳財(cái)審處、各市交通運(yùn)輸局）

（十二）開展清理拖欠工程質(zhì)量保證金專項(xiàng)行動(dòng)

梳理2019年以來我省普通國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目質(zhì)量保證金拖欠情況，建立清理臺(tái)賬，2026年底前完成清欠工作。（牽頭部門：省發(fā)展中心；責(zé)任部門：廳財(cái)審處、公路處、各市交通運(yùn)輸局）

（十三）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)道路通行環(huán)境提升行動(dòng)

開展農(nóng)村公路建制村連接國省干線公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接高速公路主通道提質(zhì)升級專項(xiàng)行動(dòng)，2026年實(shí)施維修改造3000公里，提升技術(shù)狀況優(yōu)良中等路比例，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（牽頭部門：省發(fā)展中心；責(zé)任部門：廳規(guī)劃處、財(cái)審處、公路處、各市交通運(yùn)輸局）

（十四）破解游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙

出臺(tái)遼寧省促進(jìn)游艇（游輪、郵輪）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展辦法，破除制約全省游艇經(jīng)營制度障礙，推動(dòng)解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難題，激活游艇旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)游艇制造產(chǎn)業(yè)提檔升級。（牽頭部門：廳港航處；責(zé)任部門：省服務(wù)中心、有關(guān)市交通運(yùn)輸局）

（十五）實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)

開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建，年度安排5000萬元資金開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)創(chuàng)建，支持海鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等輻射范圍廣、市場認(rèn)可度高的海鐵聯(lián)運(yùn)品牌線路，創(chuàng)新組織模式，推廣先進(jìn)技術(shù)裝備，拓展應(yīng)用“一單制”，提高多種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換效率，持續(xù)降低交通物流全鏈條成本。（牽頭部門：廳運(yùn)輸處；責(zé)任部門：各市交通運(yùn)輸局）

（十六）推動(dòng)遼東灣錨地資源共享共用

全面落實(shí)《遼寧省沿海布局規(guī)劃（2024-2035年）》，啟動(dòng)營口港遼東灣深水錨地選劃工作，建立統(tǒng)一調(diào)度規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)營口港與盤錦港、錦州港與葫蘆島港之間現(xiàn)有錨地的共享共用，最大化提升遼東灣整體錨地資源的利用效率和應(yīng)急保障能力。（牽頭部門：省服務(wù)中心；責(zé)任部門：有關(guān)市交通運(yùn)輸局）

（十七）提升12328熱線服務(wù)質(zhì)效

完善12328熱線接訴即辦服務(wù)體系，強(qiáng)化快速響應(yīng)、首接負(fù)責(zé)、跟蹤督辦、辦結(jié)回訪等閉環(huán)管理，壓實(shí)各級承辦單位訴求辦理責(zé)任，對群眾反映集中的突出問題提級督辦，深化行業(yè)源頭治理，推動(dòng)未訴先辦，確保12328熱線訴求辦結(jié)率達(dá)到99%以上、合理訴求滿意率90%以上。（牽頭部門：廳運(yùn)輸處；責(zé)任部門：廳機(jī)關(guān)各處室、各市交通運(yùn)輸局、省交投集團(tuán)）

（十八）優(yōu)化北京至盤錦高鐵班次

協(xié)調(diào)國鐵集團(tuán)和沈陽鐵路局，優(yōu)化北京至盤錦高鐵班次，調(diào)整北京朝陽至大連北客運(yùn)停站及營運(yùn)時(shí)刻，增加21:00后停靠盤錦站高鐵，解決沙特阿美等外資、央企職工17:00后通勤北京無高鐵困境，有效方便企業(yè)職工和旅客往來。（牽頭部門：廳鐵建處；責(zé)任部門：沈陽鐵路局）

（十九）優(yōu)化國內(nèi)航班截載時(shí)間

沈陽桃仙國際機(jī)場和大連周水子國際機(jī)場國內(nèi)航班截載時(shí)間（是指航班起飛前，航空公司停止辦理值機(jī)，包括行李托運(yùn)等手續(xù)的最后時(shí)間節(jié)點(diǎn)）從原來起飛前40分鐘調(diào)整到35分鐘，為旅客出行預(yù)留更充足的時(shí)間。（牽頭部門：廳民航處；責(zé)任部門：省機(jī)場集團(tuán)、大連機(jī)場集團(tuán)）

三、工作要求

1.提高認(rèn)識。要切實(shí)提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，充分認(rèn)識到優(yōu)化營商環(huán)境是交通行業(yè)服務(wù)遼寧振興發(fā)展的“關(guān)鍵支撐”、激發(fā)市場活力的“核心舉措”、滿足群眾期盼的“必然要求”。要立足交通發(fā)展實(shí)際，聚焦市場主體痛點(diǎn)難點(diǎn)，深入開展調(diào)研，創(chuàng)新工作舉措，精準(zhǔn)破解難題，持續(xù)提升行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)水平。

2.狠抓落實(shí)。要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各牽頭部門要會(huì)同責(zé)任單位，對照方案明確的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化形成可量化、可操作的實(shí)施細(xì)則，逐一明確責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)要求。每月匯總報(bào)送工作進(jìn)展（見附表），確保各項(xiàng)具體措施取得實(shí)效。

3.加強(qiáng)宣傳。要綜合運(yùn)用交通運(yùn)輸官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、行業(yè)期刊、線下服務(wù)窗口等平臺(tái)，結(jié)合企業(yè)座談會(huì)、政策宣講會(huì)、出行服務(wù)體驗(yàn)日等活動(dòng)，全方位解讀行業(yè)便民惠企政策、宣傳營商環(huán)境建設(shè)成效。系統(tǒng)梳理推廣在審批提速、成本降低、服務(wù)升級等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，積極宣揚(yáng)遼寧交通“務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、服務(wù)為民”的行業(yè)正能量，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)市場主體和廣大群眾主動(dòng)參與、支持行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)。