1月12日，中共安順市平壩區委關于制定平壩區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議。

規劃建議指出，深入實施未來產業培育工程，前瞻布局以新型儲能為重點的未來能源產業，積極招引氫能、壓縮空氣、液態空氣等新型儲能項目。大力培育新材料產業，推動高性能連續玄武巖產業發展。進一步延展升級氫氧化鋁產業鏈，謀劃發展汽車輕量化、新能源等領域的高附加值鋁材，打造冶金級鋁產品及鋁基非金屬材料產業園。大力發展新能源電池材料、高性能復合材料、高端合金材料等新材料產業。

全文如下：

中共安順市平壩區委關于制定平壩區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年12月12日中國共產黨安順市平壩區第三屆委員會第十一次全體會議通過）

中共安順市平壩區第三屆委員會第十一次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，認真學習貫徹省委十三屆八次全會精神和市委五屆十一次全會精神，就制定平壩區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。

一、“十四五”時期平壩經濟社會發展取得顯著成效，高質量發展邁出堅實步伐

“十四五”時期我區發展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次親臨貴州考察，為貴州發展指明方向、注入強大動力。全區上下牢記習近平總書記殷切囑托，認真貫徹落實省委、市委決策部署，迎難而上、頂壓前行、負重前行，有效應對疫情沖擊、經濟下行、重點領域風險約束、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨等多重困難挑戰，推動工作重心從以脫貧攻堅統攬全局向以高質量發展統攬全局轉移，思想觀念從政府主導為主向有效市場與有為政府協同作用轉變，經濟發展從投資拉動為主向投資與消費出口協同拉動轉變、逐步向創新驅動轉型，開創了高質量發展新局面。

一是持續推進“五區平壩”建設，高質量發展新格局加快形成。立足產業基礎和資源稟賦，充分發揮比較優勢，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰略，聚焦“兩城三基地”建設，謀劃建設鄉村振興引領區、新型工業集聚區、新型城鎮示范區、現代農業樣板區、文化旅游創新區，高質量發展思路更加清晰，支撐更加有力。

二是持續推進改革開放創新，高質量發展動力活力有效激發。堅持以改革破難題、激活力，以經濟體制改革為牽引，持續深化國資國企改革，有效推進國有企業市場化轉型。創新建立了村集體經濟增長與村干部收入聯結機制，農業農村改革穩步推進。公安派出所司法所“兩所聯動”試點不斷深化，村干部參加工傷保險試點工作持續推進，社會治理精細化水平不斷提升。積極融入國家區域發展戰略，深化拓展對內對外交流，著力構建內外聯動的開放體系，不斷提升開放格局的廣度與深度，拓寬了城市發展的空間維度。深入實施創新驅動戰略，科技創新能力不斷提升。

三是持續抓好民生保障，高質量發展成果更加可感可及。堅持以人民為中心的發展思想，將財政支出重點向民生領域傾斜，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。教育事業實現跨越式發展，集團化辦學縱深推進，基礎教育實現優質均衡，社會保障體系逐步完善，醫療、養老等公共服務不斷完善，基層服務能力持續提升，城鄉面貌顯著變化，人民生活更加幸福美好。

四是持續推進綠色低碳轉型，高質量發展底色更綠成色更足。突出生態為先，堅持抓治理促保護，扎實推進中央和省生態環保督察反饋問題整改，“河長制”“林長制”工作常態化開展，長江十年禁漁全面落實。城區集中式飲用水源地、國省控斷面、農村千人以上集中式飲用水源地水質全面達標；城鄉生活垃圾收運率、覆蓋率、無害化處理率連續四年穩居全市第一，生態環境質量持續改善。

五是持續統籌推進發展和安全，高質量發展根基更加堅實。推動新冠疫情防控實現平穩轉段，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，有力有效防范化解債務風險，妥善處理房地產和中小金融機構風險，加強自然災害防治和安全生產管理，持續深化社會治安綜合治理，刑事案件發案率持續下降，重特大公共安全事件“零發生”。成功創建全省禁毒示范城市，建成全市唯一全開放式禁毒教育基地。

六是持續縱深推進全面從嚴治黨，高質量發展根本保障更加有力。始終將黨的政治建設擺在首位，強化忠誠教育、感恩教育，忠誠核心成為最鮮明的政治品格、政治底色。堅持正確選人用人導向，大力實施減負、增收、提質、拓渠、優考“強雙基”，統籌推進機關、國企、學校、“兩新”組織等各領域黨建工作。深入開展作風革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化一體推進“三不腐”，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題整治，加強廉潔文化建設，深化以案促改、以案促治，積極營造了風清氣正的政治生態。

這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐反復證明，把習近平總書記重要講話重要指示精神學習得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發展成效就越顯著。全區上下要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，推動平壩高質量發展和現代化建設取得新成效、邁上新臺階。

二、全面準確把握“十五五”時期機遇挑戰和目標定位，奮力在展現貴州新風采中作出平壩貢獻

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，對平壩乘勢而上、后發追趕尤為關鍵。謀深謀實我區“十五五”時期發展，必須深刻把握面臨的機遇和挑戰，找準發展定位，科學確定目標任務。

1．機遇和挑戰。從國內外環境看，世界百年變局加速演進，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。同時，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從省市大局看，習近平總書記對貴州工作高度重視、特別關心，作出在中國式現代化進程中展現貴州新風采等重要指示，為貴州發展確立了奮進目標，極大提振了各族干部群眾發展信心。在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，我省在數字經濟、航空產業、新能源等領域已搶占部分賽道，生態優勢日益彰顯，產業實力日漸壯大，發展勢頭越來越好。省委、省政府十分關心重視安順發展，在政策、資金、項目等方面給予大力支持。市委、市政府立足資源稟賦，發揮比較優勢，主動服務和積極融入國家戰略，謀劃了“兩城三基地”建設目標，產業發展揚優成勢，為推動全市高質量發展注入了強大動力。從平壩發展看，平壩地處貴陽、安順交界處，是全省打造貴陽都市圈的重要增長極，是貴陽、安順融合發展的重要紐帶，是貴安新區的重要組成部分，具備“雙向借勢、樞紐鏈接”的先天優勢。平壩作為貴州航空產業城建設“主戰場”和“主陣地”之一，形成了以航空裝備制造、醫藥及旅游食品、新型建材為主導的產業格局，聚集了黎陽國際、三力制藥、固達電纜等一批重要骨干企業，產業聚集效應凸顯。平壩擁有良好的耕地資源和氣候條件，水稻、蔬菜、畜牧業規模化經營發展迅速，農業現代化建設基礎良好。城鄉基礎設施日益完善，社會治理效能明顯提升，政治生態持續向好。同時，我區經濟總量較小、新舊動能轉換慢、工業鏈條不強、特色產業優勢不突出，數字經濟、低空經濟等新業態仍處于起步階段，文旅消費場景有待開發、城市綜合承載力不足、民生保障還存在不少短板弱項，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務艱巨，重點領域還有風險隱患。綜合判斷，“十五五”時期平壩經濟社會發展既面臨新的戰略機遇，也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰。總的來看，機遇大于挑戰，外部環境對我區發展總體有利。全區上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握大局大勢，增強責任意識，堅定發展信心，準確識變、科學應變、主動求變，更加有效地應對各種風險和挑戰，著力在提高能級、提升質量、增強動力、補齊短板、應對挑戰上取得突破性進展，奮力開創平壩現代化建設新局面。

2．總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持圍繞“四新”主攻“四化”，聚焦“兩城三基地”建設，聚力產業融合、產城融合、城鄉融合、區域融合，深入推進“五區平壩”建設，深入實施強化比較優勢戰略，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展，奮力走出一條具有平壩特色的高質量發展新路，為在中國式現代化進程中展現貴州新風采作出平壩貢獻。

走出一條具有平壩特色的高質量發展新路，必須做到：始終堅持以高質量發展統攬全局。以高質量發展統攬全領域工作、統攬全地域實踐、統攬全鏈條管理、統攬全要素配置，不斷優化經濟結構，強化創新驅動，加快新舊動能轉換，因地制宜發展新質生產力，守好發展和生態兩條底線，推動經濟社會發展全面綠色轉型，不斷提升發展的“含金量”“含新量”“含綠量”。積極主動服務和融入國家戰略。始終牢記“國之大者”，樹立強烈的戰略意識，立足區情實際，把服務和融入國家戰略與發揮平壩比較優勢更好結合起來，進一步找準定位，找準政策著力點、戰略結合點、發展支撐點，將國家戰略的“大機遇”轉化為平壩發展的“強動能”。要樹立強烈的大局觀念，把握大局、服務大局，持續釋放協同發展、錯位發展、聯動發展的溢出效應，把比較優勢轉化為經濟優勢、發展勝勢。堅定不移大抓產業主攻工業。緊扣全省“六大產業集群”和全市“兩城三基地”發展重點，統籌推進傳統產業轉型升級、優勢產業鞏固延伸、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。以堅定意志錘煉過硬作風提振干事創業精氣神。大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，牢固樹立正確政績觀和干事創業鮮明導向，廣泛凝聚發展合力，激勵廣大干部奮勇爭先，把心思集中在謀事上、把本領體現在干事上、把目標鎖定在成事上，堅定信心、苦干實干，穩中求進、善作善成，奮力把宏偉藍圖變成美好現實。

3．戰略定位。依托資源稟賦、發揮比較優勢，深化拓展“五區平壩”建設的內涵和外延，著力建設新型工業聚集區、新型城鎮融合區、現代農業樣板區、文化旅游創新區、區域協作先行區。

新型工業聚集區。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以支撐安順市“兩城三基地”建設為重點，依托安順高新技術產業開發區，加快推進航空裝備制造、醫藥及旅游食品、新型建材三大主導產業提質發展，深入推進能源產業、酒產業轉型升級，積極培育壯大新興產業和未來產業，創新產業合作模式，與周邊區域聯合招商、錯位聯動，擴大產業聚集圈，加快構建“3＋2＋1”新型工業體系，打造特色化、協同化的新型工業聚集區。

新型城鎮融合區。深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，聚焦“產、城、人、文、景”融合一體，堅持強工促農、強城帶鎮、產城融合、城鄉一體，構建“中心城區引領—重點鄉鎮支撐—特色鄉村突破”的三級聯動格局，優化“一片三軸六節點”空間布局，加快老城區有機更新與智慧城市建設，強化中心城區產業輻射與綜合服務能力，推動樂平、夏云等重點鄉鎮的產城融合，推動外環產業大道建設，以交通互聯促進近郊小鎮與中心城區同城化，推動基礎設施與公共服務均等化進程，建設城鄉要素雙向流動、產業與生態人文互促共融的新型城鎮融合區。

現代農業樣板區。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，做強優質水稻、綠色蔬菜、生態畜牧3個農業主導產業，做優平壩大米、蔬菜、肉牛、生豬、平壩灰鵝5個特色單品，協同推進烤煙、水果、茶葉、中藥材等優勢產業發展。強化“平壩大米”“平壩灰鵝”品牌標準和體系建設，大力發展農產品精深加工，支持“現代農業＋生態文旅”融合發展，發展觀光農業、智慧農業等新興業態，創新農業數字場景化應用，促進“強一接二連三”融合發展，推動現代山地特色高效農業向“新”出發，向“融”而行，建設現代農業樣板區。

文化旅游創新區。依托氣候、生態、文化資源優勢，打造“一核一城兩帶多點”的全域旅游空間格局，聯動黃果樹、龍宮等周邊資源，構建貴陽—安順1小時休閑度假圈。創新屯堡文化、三線文化、民族文化等文化資源利用方式，培育和發展休閑康養、避暑旅居、賽事經濟等新場景，創新“文化遺產＋數字文旅＋現代農業＋生態資源”結合方式，實現山水畫卷與田園風光有機融合，打造貴陽—安順旅游集散地、避暑旅居目的地，建設文化旅游創新區。

區域協作先行區。積極搶抓黔中城市群建設、“強省會”戰略等機遇，以“雙向借勢、樞紐鏈接、制度創新”為核心策略，依托滬昆、貴安大道經濟走廊，西接安順共建先進制造業集群和文化生態旅游黃金走廊，東融貴陽貴安和黔中城市群，積極承接產業外溢。創新區域合作機制，以系統性制度供給，提升區域基礎設施“硬聯通”和機制“軟聯通”水平，促進產業協同發展，建設區域協作先行區。

4．必須遵循的原則和主要目標。始終遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的原則，奮力實現以下目標。

——高質量發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間，年均增速高于全市，全區地區生產總值邁上新臺階。發展活力不斷釋放，發展韌性不斷增強，發展動能不斷積蓄，發展潛能不斷激發，居民消費水平明顯提高，投資效益持續向好，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。新質生產力發展取得重大突破，現代產業體系更加健全，工業經濟總量和占比明顯提高，基礎設施更加完善，城鎮化率和城市內涵式發展水平穩步提升。

——改革開放創新取得新突破。重點領域和關鍵環節改革深入推進，要素市場化配置體系更加健全，營商環境持續優化，經營主體活力充分激發，民營經濟不斷壯大，對外開放不斷擴大，全方位高水平開放合作層次更加深入，民主法治建設更加完善。教育科技人才一體發展格局基本形成，重大科技創新平臺加快建設，科技創新與產業創新深度融合，全社會研發經費投入逐年遞增，科技創新水平顯著提高。

——社會文明程度持續提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加鑄牢，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富多彩，文化事業文化產業繁榮發展，文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展作用充分彰顯，力爭成功創建全國文明城市。法治平壩建設達到更高水平。

——人民生活品質日益提高。脫貧兜底“固若金湯”，鄉村全面振興扎實推進，興業、強縣、富民一體發展成效明顯。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，社會保障制度更加優化更可持續，教育醫療資源實現擴優提質，教育質量顯著提高，健康平壩建設成效明顯，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——美麗平壩建設取得新進展。綠色低碳轉型成效明顯，生態環境質量持續鞏固提升，“兩山”轉化路徑不斷拓展，生態文明制度更加健全，人與自然和諧共生更加彰顯。

——發展安全保障更加有力。維護國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災害防御和應急處置能力顯著增強，更高水平平安平壩建設扎實推進。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我區綜合實力大幅提升，人民生活更加幸福美好，與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化。

三、著力發展壯大實體經濟，加快構建具有平壩特色的現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持大抓產業、大抓項目、大抓招商，加快構建“3＋2＋1”新型工業體系，持續推進一二三產業融合發展，不斷優化產業結構，加快構建富有平壩特色的現代化產業體系，夯實高質量發展根基。

5．做大做強工業三大主導產業。以航空裝備制造、醫藥及旅游食品、新型建材三大主導產業為主攻方向，強龍頭、補鏈條、聚集群，推動工業經濟量質齊升。大力推進航空裝備制造產業，加快“121”航空產業布局。加快航空產業轉化中心建設，引進培育航空小發、中低功率燃氣輪機及航空航天材料、機載零部件等企業，打造集研發、試驗、制造、孵化、辦公、展示、創業、服務于一體的平壩航空產業創新港。持續推進航空航天零部件制造產業園和航空發動機配套制造產業園建設，全力支持黎陽國際上市，持續推進以黎陽動力為核心的航空發動機生態圈建設，支持“兩機”創擎產業園加快建設，積極爭取新一代整機關鍵零部件等項目落地平壩。深入實施“筑巢”行動。大力發展航空發動機整機產業。主動融入全國民機產業鏈，加強與中國航發黎陽動力、中國商發的對接合作，打造全國重要的航空裝備制造產業備份基地。持續推進通用航空制造及運營基地建設，培育和引進低空飛行器整機研制企業，逐步形成從材料到零部件、結構件、總裝集成、試驗試飛的低空裝備制造產業鏈供應鏈體系。探索發展“低空飛行、低空保障、綜合服務”一體化飛行器托管和租賃等相關業態，聚焦旅游、應急救援、農林植保、治安防控等領域，積極拓展“低空＋”特色應用場景，健全完善低空基礎設施，提升低空安全監管和服務保障能力，打造低空經濟場景應用示范區。大力發展醫藥及旅游食品產業，充分發揮平壩中藥材和康養資源優勢，積極融入安順市醫藥及旅游食品基地建設，支持醫藥醫療企業加快發展，全力建設天龍新醫藥大健康產業園，構建生產—倉儲—交易—服務一體化的現代中醫藥產業體系。積極推進新藥研發，延伸發展生物藥，拓展布局醫療器械、衛生用品、康復器具等產業，推進茶多酚生物制造提取技術創新研發示范應用基地、貴州精致中醫藥大健康產業基地建設，完善醫藥產業體系。加快發展旅游食品產業，推動平壩肉牛、平壩灰鵝、平壩大米全產業鏈發展，打造優質食品產業鏈。健全產品標準體系，特色化發展蔬菜制品、肉制品、茶葉等旅游食品和藥食同源食品，支持昊禹米業、金鳳徠、智黔城發灰鵝公司等食品企業發展壯大，著力培育一批綠色生態、品種豐富、特色鮮明、貼近市場的旅游食品自主品牌，促進特色食品產業集群化發展。大力發展新型建材產業，持續做大做強國家新型建材創新型產業集群，推進新型建材產業園建設，推動綠色循環智能制造新型建材生產示范基地、高端建筑工程玻璃生產基地等項目建設，吸引和培育更多創新型建材企業。全力打造在西南地區有影響力的管道管材集聚地，拓展布局高分子和新材料管材管件，逐步覆蓋石油化工、燃氣、采礦等重點領域，培育壯大國塑、康命源等一批骨干企業。升級改造傳統建材產業，加強生產設備與工藝技術升級改造，持續鞏固和擴大在細分領域的競爭優勢，推動建筑建材向耐久性建筑材料、環保型建筑材料、智能化建筑材料等新型材料轉型，發展節能、環保、防火、防水、防潮、防腐、阻燃等新型材料。

6．推動傳統產業轉型升級。落實“富礦精開”戰略，促進煤炭產業結構戰略性調整，按照“六個一批”原則，加快煤炭產業技術升級，有序釋放煤炭產能。延伸開采—洗選—貿易產業鏈，加強洗選廢棄物綜合利用，提升煤礦開發綜合效益，促進煤炭產業精細化發展。推動風光水儲多能互補一體發展，合理規劃布局風電和光伏發電項目，推進樂平風電場、羊昌風電場、齊伯風電場、南部光伏發電、屋頂分布式光伏等建設。推動酒產業轉型升級，圍繞品質提升、品牌打造和主體培育，實施重點酒企業改造升級工程，加快釀酒企業兼并重組，逐步盤活平壩白酒產業。推動傳統釀酒向智能釀酒轉型，鼓勵企業調整產品結構，推動酒產業向低度化、年輕化方向轉型。延伸拓展酒旅產業鏈，推動白酒產業持續健康發展。加快推進生物酒飲類項目建設。

7．培育壯大新興產業和前瞻布局未來產業。將綠色算力作為推動產業升級的戰略支點，堅持算力、數據、應用、產業聯動，積極融入貴州綠色算力（安順）基地建設，加快發展數智產業。充分利用平壩毗鄰貴陽貴安大數據產業園區的區位優勢，全力建設平壩航空數谷，推動數據中心、算力云中心建設。統籌通用算力、智能算力一體化布局。培育發展大數據服務業。探索與貴陽貴安大數據產業園互補融合發展，鼓勵企業開展數字化改造。深入實施“數據要素×”行動，深化數智賦能千行百業，以數字經濟與實體經濟深度融合推進產業轉型升級，以數字政府、數字社會建設推動社會治理轉型，以生活數字化、公共服務數字化推進生活服務轉型。深入實施未來產業培育工程，前瞻布局以新型儲能為重點的未來能源產業，積極招引氫能、壓縮空氣、液態空氣等新型儲能項目。大力培育新材料產業，推動高性能連續玄武巖產業發展。進一步延展升級氫氧化鋁產業鏈，謀劃發展汽車輕量化、新能源等領域的高附加值鋁材，打造冶金級鋁產品及鋁基非金屬材料產業園。大力發展新能源電池材料、高性能復合材料、高端合金材料等新材料產業。

8．大力發展特色高效農業。守牢糧食安全底線和耕地保護紅線，加強高標準農田建設，提升糧食等重要農產品供給保障能力。聚焦品種品質品牌，做優做強優質水稻、綠色蔬菜、生態畜牧三大特色產業和“平壩大米、蔬菜、肉牛、生豬、平壩灰鵝”五個特色單品，持續深化“兩條特色農業產業帶”建設，協同發展水果、茶葉等產業，支持各鄉鎮（街道）農業特色優勢產業提質增效，優化種養結構。提高農產品精深加工水平。實施“平壩綠色農產品”整體品牌建設工程，構建“區域公用品牌＋企業品牌＋產品品牌”協同發展的山地特色農業品牌體系，打造粵港澳大灣區、省會貴陽優質農產品直供基地和安順蔬菜全面供給基地。因地制宜發展林業產業和林下經濟。大力發展智慧農業、現代設施農業和生態漁業，健全農產品銷售網絡和冷鏈倉儲、物流體系。強化農業科技支撐，著眼重點糧食作物和特色作物推動育種攻關，加強優質種質資源保護和開發利用，構建多元化良種供給體系。推進農機裝備全程全面升級，持續提升農作物耕種收綜合機械化率，提升科技特派員制度實質實效。加強農業社會化服務主體能力建設，全力推進供銷社綜合改革，加快建設現代農事綜合服務中心。健全現代農業經營體系，培育壯大新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，全力打造現代農業樣板區。

9．大力推進旅游產業化。聚焦資源、客源、服務三大要素，以打造貴陽—安順區域協同聯動的旅游集散地為目標，構建“一核一城兩帶多點”的旅游空間布局。以屯堡文化、三線文化、民族文化為核心載體，豐富高品質旅游產品供給，拓展沉浸式體驗、避暑旅居、康養度假、科普研學、戶外運動、鄉村旅游、夜間旅游等產品業態，積極舉辦村跑、村舞、村BA、村歌等富有鄉情鄉韻的“村字號”賽事和平壩傳統籃球縣城邀請賽，推動農文體旅深度融合，唱響“屯堡古韻·田園平壩”全域旅游品牌。建設智慧旅游體系，強化智慧服務支撐。加強與國際旅游組織、境外旅游機構和國內重要客源地、知名涉旅網絡平臺合作，開拓國內外客源市場。圍繞“吃住行游購娛”完善基礎配套設施，構建圈層式“漫游”交通網絡。加快培育星級酒店和精品民宿，做優做大特色餐飲，培育“平壩味道”品牌，建設合理布局的旅游購物設施，依托天龍大明屯堡景區提質升級項目，打造大明市集特色消費場景，建設文創載體，開發屯堡主題文創及旅游商品，培育文旅消費新增長點。

10．促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，完善支持政策體系，擴大優質經營主體。圍繞“3＋2＋1”新型工業產業體系，加快發展研發設計、檢驗檢測、數智賦能、現代物流、現代金融、人力資源、低空服務等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。優化生活性服務業產業生態和發展環境，大力發展家政、健康、教育、養老、托幼、文化、體育等生活性服務業，推動構建“數字＋生活服務”生態體系，推動生活性服務業向高品質、多樣化、便利化發展。促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。加強服務標準和質量品牌建設。健全服務業統計監測分析機制。

11．構建現代化基礎設施體系。優化基礎設施布局，加快完善現代化綜合立體交通網絡，全力推動貴州航空遙感應急保障通用機場項目啟動建設，實施G320平壩區迎賓大道三期（夏云段）、G658斯拉河至普定縣城公路（斯拉河至盆景巖段）等建設工程，實施產業路、旅游公路建設工程，打通城區外聯堵點，全力配合做好滬昆高速擴容平壩段和烏長高速平壩段等項目建設有關工作。推動滬昆高速、滬昆鐵路上跨公路橋提檔升級，實施轄區公路提等改造和城鎮過境路段改造行動，加快實施農村公路新一輪提升行動，推進“四好農村路”高質量發展，加快綠色交通和智慧交通建設。積極爭取全省“交通強國”試點縣建設。提升水安全保障能力，加快水利設施基礎建設，系統規劃實施流域性防洪工程，加快實施一批防洪治理工程和農村規模化供水工程。推進水網連通和水利工程建設，實施供水智能化建設工程，全面提升水資源統籌調配和城鄉供水保障能力。強化能源基礎設施建設，圍繞構建新型電力系統和未來新能源規模化發展需要，有序推進電網主干網架改造升級和智能化發展，加快電源站點和電網基礎設施建設，合理布局新型儲能基礎設施建設，持續推進農村電網改造升級。推進城鎮新建燃氣管道和老舊燃氣管道改造，完善城鄉充（換）電基礎設施，實施傳統基礎設施更新和數智化改造行動。推進城市平急兩用公共基礎設施建設。

強化工業園區承載能力，加大對園區基礎設施建設、承載能力提升的支持力度，加強園區生產性、生活性及道路基礎設施建設，推動要素集約、項目集中、產業集群，逐步清理盤活園區閑置、低效、存量工業用地，支持園區“騰籠換鳥”，提高畝均效益、主導產業占比。

四、強化科技創新支撐，因地制宜發展新質生產力

深入貫徹落實教育強國、科技強國、人才強國戰略，以體制機制創新為牽引，以科技創新能力提升為核心，以科技創新和產業創新深度融合為載體，把科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”。

12．提升整體效能。健全科技財政投入穩定增長機制和“政企社”投入協同機制，提高全社會研發經費投入強度。圍繞科技資源統籌、科技成果轉化、科技評價、人才激勵和收入分配等深化科技體制機制改革。加強科技基礎設施建設。強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵企業加大研發投入，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，促進創新鏈產業鏈人才鏈資金鏈深度融合。支持高新技術企業和科技型中小企業發展，鼓勵中小企業和民營企業科技創新，全面落實企業研發費用加計扣除政策。

13．推動深度融合。在航空裝備制造、新能源、新材料、人工智能及煤礦瓦斯治理、災害檢測防治、大宗固廢處理等方面，實施一批重點產業科技項目。加快打造綜合性創新平臺，建設基礎研究、應用研究、技術開發、成果轉化等科技創新中心。鼓勵支持企業加大技術創新中心等科創平臺建設和申報力度。開展航空零部件制造工藝研究，推動航空發動機零部件特種工藝實驗室檢測平臺建設，提高航空科研成果轉移轉化及產業化水平。研發新型材料加工技術。開展中藥新藥研究開發。推動高品質基酒研發、醬香型白酒微生物組學與釀造工藝研發，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型。深化粵黔科技協作，加強與廣州等地的科技協作，強化與高校、科研院所產學研合作，建立長期穩定合作關系，推動更多科技成果在平壩轉化。實施文旅數智化創新工程，運用虛擬現實技術、人工智能技術賦能文旅產業高質量發展。創新開展工業科技特派員工作。營造具有競爭力的開放創新生態。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。

14．一體推進教育科技人才發展。建立健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，推動教育科技人才協同創新。強化教育對科技和人才的支撐作用，深化職普融通、產教融合，推動平壩區中等職業學校開展產教融合、工學一體人才培育模式改革，進一步加強與貴州民用航空職業學院合作，培養造就更多高技能人才，發展壯大產業工人隊伍。深入實施百千萬人才引進計劃，健全柔性引才機制，推進高層次人才培養支持工程，持續用好人才“蓄水池”，加大人才孵化力度，加快培育一批急需人才、領軍人才、高端創新人才、復合型人才、技能型人才。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，完善人才服務保障機制。暢通高校、科研院所、企業人才交流通道，構建“政產學研用”融合發展良好人才生態。

五、全力擴大有效需求，服務和融入建設強大國內市場

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，在服務和融入國家戰略中做出平壩貢獻、贏得平壩發展。

15．加力促進消費提振。深入實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。擴大優質消費品和服務供給，深化線上線下商旅文體健多業態消費融合，支持消費場景創新、產業集聚，規劃建設、改造提升一批商場、超市和特色商圈、商業步行街、夜間消費集聚區，大力發展銀發經濟、假日經濟、品牌經濟，培育發展體育經濟、匝道經濟、避暑經濟。培育壯大新型消費，加快發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費新業態，支持直播電商、社交電商等新業態健康發展。加快推進縣域商貿中心、鄉鎮集貿市場、農村便利店等設施建設，推動“多站合一、一點多能”，實現城鄉消費資源互聯互通。穩定和擴大傳統消費，以放寬準入、業態融合為重點，擴大養老、托育、體育、數字等服務消費，充分挖掘文旅消費潛力，有序發展低空旅游、航空運動等低空消費。加大直達消費者的普惠政策力度，逐步加大民生保障支出。健全促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護，全方位優化消費生態。

16．擴大精準有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，聚焦重大戰略、政策規劃、集聚平臺、頭部企業、群眾需求，圍繞“五區平壩”建設，加強項目謀劃儲備。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。瞄準產業發展實施一批標志性引領性支撐性重大項目。強化項目必要性可行性論證，深化投資審批制度改革，建立健全以產出效益為導向的項目全領域全生命周期管理機制，深化推動重大項目建設“5＋3”機制。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金作用，激發民間投資活力，提高民間投資比重。

17．服務和融入全國統一大市場建設。落實統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范政府經濟促進行為。嚴格執行市場準入負面清單，綜合整治“內卷式”競爭。推進統一市場監管執法，強化市場監管標準化規范化建設，加強質量監管，完善行政裁量權基準，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。健全社會信用體系，推進誠信平壩建設。堅持硬件升級和內涵提升并重，完善公路、鐵路等物流基礎設施體系，推動物流中心建設，加快“通道＋樞紐＋網絡”的現代物流體系建設，引進物流龍頭企業，加快物流數智化建設，健全縣鄉村三級流通體系，降低物流成本。

六、全面深化改革擴大開放，持續增強高質量發展動力活力

深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，聚力打造區域協作先行區，持續增強高質量發展的內生動力和活力。

18．激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，做強做優做大國有企業和國有資本，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，落實國資國企協同監管機制。完善國有企業分類考核評價體系，推動國企生存回歸利潤、機制回歸市場、發展回歸產業。落實民營經濟促進法，保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，提高民營經濟占比。支持民營企業采取市場化轉讓、混改合作等方式參與盤活國有企業存量資產。聚焦“專精特新”優化中小企業高質量發展政策供給，分型分類支持個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。推動有條件的民營企業建立中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神。

19．深化要素市場化配置改革。促進各類要素資源高效配置，健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。落實財政涉農產業資金、肉牛養殖聯農帶農等改革，引導各類要素向高質量發展重點領域和薄弱環節集聚。全面摸清存量資源資產底數。創新并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。全面推動礦業權競爭性出讓，探索農村集體經營性建設用地入市改革。推進行政事業單位存量資產盤活共享。依法有效盤活被查封凍結財產。加快培育技術和數據要素市場。落實公共資源交易“全省一張網”。

20．深化經濟領域改革。強化發展規劃戰略導向作用，落實產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策，強化政策實施效果評價，優化高質量發展綜合績效考核。加強財政資源和預算統籌，增強財政生財聚財能力，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，優化項目入庫，推進支出標準建設，完善績效管理制度。穩妥承接消費稅征收環節后移并下劃地方改革任務。認真落實國家和省市出臺的各項稅費優惠政策。積極在高質量發展中培育財源、涵養稅源。加強財會監督。加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，健全財政風險防控體系、政府債務風險防控體系，推進融資平臺壓降、轉型。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。加大“引金入平”力度，深化農村信用社改革，引導在平金融機構健全市場、產品、服務體系，增加縣城和鄉鎮金融服務可及性。建立金融監管體系和金融工作協調機制，深化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段。落實防范化解金融風險問責制度。

21．全力優化營商環境。把建設市場化、法治化、國際化一流營商環境作為基礎性、戰略性工作來抓，堅持“治改管建”并舉，建設更高水平政務、法治、市場、開放、發展環境，營造更加穩定公平透明可預期的環境。教育引導干部增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，健全常態化政企溝通機制。落實政商交往正負面清單。深入開展企業和社會反映突出問題專項整治。持續拓展“企業之家”“企小二”服務內容，用好民營企業金融服務站，解決民營企業、中小微企業、個體工商戶融資難融資貴問題。強化營商環境監督檢查和追責問責，健全規范涉企執法長效機制，強化產權執法司法保護。構建“人工智能＋政務服務”，推動更多“高效辦成一件事”事項集成辦理。

22．奮力推進高水平對外開放。堅持以開放促改革促發展，積極對接融入粵港澳大灣區建設，深化與廣州東西部協作。全力參與新時代西部大開發建設，主動融入成渝地區雙城經濟圈。加強與長江中下游省份在生態、旅游等領域交流合作，提升對外開放水平。強化省內區域協作交流，依托滬昆經濟走廊，主動對接貴陽、貴安、安順共建裝備制造、智能終端、新型材料等高端產業集群，深度融入貴陽都市圈一體化、黔中城市群建設，主動承接產業轉移。加快推動內外貿一體化發展，支持內貿企業通過國際會展等平臺不斷開拓海外市場。支持外貿企業不斷拓展海外市場，培育企業自主出口，不斷壯大外貿經濟主體，提升外貿產品市場占有率。依托安順國家高新區開放平臺，加強同泰國、越南、馬來西亞等國家的經貿往來，加快推進“平貨出山”“平貨出海”。培育發展跨境電商等新業態新模式，推動裝備制造、特色食品等優勢產品走出去。

七、統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，加快推進城鄉融合發展

聚焦打造新型城鎮融合區，深入推進以人為本的新型城鎮化，著力發展壯大縣域經濟，促進鄉村全面振興，推動興業強縣富民一體發展，建設“小縣優城”，全面提高平壩宜居宜業宜游水平。

23．優化國土空間發展格局。加強國土空間規劃實施監督管理，落實主體功能區戰略，統籌優化城鎮、農業、生態等空間布局，推動戰略性新興產業、能源資源等布局優化。強化國土空間優化發展保障機制，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。推進林耕空間優化，加大耕地、林地、草地、河流執法監督力度。

24．推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，發揮平壩作為安順向東發展的橋頭堡作用，主動服務和積極融入“強省會”戰略，向東深化與貴陽、貴安連接，向西全面融入安順主城區同城發展，結合各鄉鎮區位優勢和特色，打造“一片三軸六節點”城鎮空間格局。扎實做好城市精細化管理，優化城市空間布局，構建“一核兩區兩點”城區發展功能格局，加強歷史文脈保護，持續優化城市風貌，完善基礎設施和公共服務配套，共建共享市民生活圈，打造宜居宜業宜游的現代化新城區。“一鎮一策”培育壯大特色城鎮，推動中心城區、特色小城鎮協調發展。提升產業支持能力和公共服務水平。堅持城市內涵式發展，全面開展城市體檢，大力實施城市更新，搭建城市運營指揮平臺，推動智慧城市建設，加快老舊小區、城中村改造、地下管網建設改造等項目建設，鞏固提升海綿城市建設成果，完善城市綜合執法體制機制改革，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。強化城鎮自然災害防治，統籌城鎮防洪體系和內澇治理，推進城市基礎設施生命線安全工程建設。落實擴權強縣改革，兜牢“三保”底線。加強縣域基本公共服務供給統籌。

25．扎實推進鄉村全面振興。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力，堅決守牢不發生規模性返貧致貧底線。管好用好脫貧攻堅和鄉村振興中形成的資產。深入推進易地搬遷安置區高質量融入新型城鎮化，完善后續扶持機制，加強安置住房維護保障。強化鄉村產業振興，培育壯大鄉村特色產業。落實強農惠農富農支持政策，深化學習運用“千萬工程”經驗，健全鄉村振興多元投入機制，持續整治提升農村人居環境，深入開展“兩清兩改兩治理”，推進“四在農家·和美鄉村”建設。統籌優化城鎮村布局，加強村莊規劃建設管理，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。穩步開展全域土地綜合整治，節約集約利用農村集體經營性建設用地，持續深化農業農村綜合改革，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。探索宅基地試點改革。完善農村物流和商業網點，加快補齊農村現代生活條件短板。完善利益聯結機制，支持發展新型農村集體經濟。推進數字鄉村建設。壯大鄉村人才隊伍，強化鄉村振興青年人才支撐。持續用好“兵支書”隊伍。深化東西部協作、社會幫扶等，派強用好駐村第一書記和工作隊。暢通城鄉經濟循環，引導城市資本、技術、人才等要素下鄉，保障農民在城鄉間的合法權益，推動形成工農互促、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

八、激發文化創新創造活力，推動文化大發展大繁榮

弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘和傳承利用三線文化、民族文化、歷史文化，加快文化產業轉型升級，推動文化大發展大繁榮，著力建設崇德向善文明城市。

26．牢牢掌握意識形態工作領導權。全面落實意識形態、網絡意識形態、網絡安全工作責任制。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。深入實施哲學社會科學創新工程，圍繞中國式現代化平壩實踐推出一批重大理論成果。深入實施黨的創新理論傳播工程，培育壯大宣講人才隊伍，深化拓展“理論宣傳二人講”“地方特色快板講”等宣講模式。創新開展主題宣傳、成就宣傳、經濟宣傳和典型宣傳，更好塑造認知、凝聚共識。拓寬對外傳播渠道，增強對外傳播能力，講好平壩故事，提高平壩知名度。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

27．弘揚和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操作用，激發昂揚奮發的精神氣質。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，發揮紅色資源育人功能，加強青少年理想信念教育。加強未成年人網絡保護。弘揚誠信文化、廉潔文化。統籌推進城鄉精神文明建設，提升人民文明素養和社會文明程度。深入推進村史村事征集利用。深入推進農村移風易俗，優化紅白理事會，完善村規民約，深入開展殯葬改革和移風易俗宣傳教育，開展農村高額彩禮、濫辦酒席、薄養厚葬、人情攀比、封建迷信等陳規陋習整治。加強基層精神文化服務和產品供給，加強家庭家教家風建設，倡導健康文明思想觀念、生活方式。

28．深入挖掘用好特色文化資源。加強屯堡文化、民族文化、三線文化等研究推廣。完善文化遺產保護傳承體制機制，推動系統性保護和統一監管督察。加強非物質文化遺產保護利用。深入挖掘屯堡文化的歷史意義、時代價值和核心內涵，探尋屯堡文化活態傳承的新路徑，保護傳承屯堡地戲、屯堡山歌及服飾、苗族、布依族婚嫁習俗等特色非遺，加快建設屯堡文化旅游度假區、屯堡非遺旅游體驗空間項目，打造屯堡文化展覽綜合展示窗口，開發數字藏品、主題盲盒等“屯堡IP”系列文創產品，活化屯堡文化IP。挖掘少數民族文化內涵和價值，講好民族團結進步的生動故事，鑄牢中華民族共同體意識。以陳法文化為依托，拓展家風文化、清廉文化內涵。發揮張恒茲革命烈士故居、孫銘勛故里等紅色資源鑄魂育人功能，講好紅色故事，傳承紅色文化。加強對平壩歷史名人的研究，增強平壩人文旅游內涵。加強對具有鮮明特色和底蘊的文物古跡、民族村寨、傳統村落、歷史文化名鎮名村、紅色舊址的整體性、系統性保護。推進“三線建設”資源認定管理和重點文物保護，抓好三線文化的保護利用。加強數字化保護，實施文化遺產數字傳承計劃。

29．繁榮發展文化事業文化產業。大力推進文化惠民，加快補齊公共文化服務短板，推動優質文化資源直達基層，提升公共文化服務水平。加強應急廣播體系建設。加大文藝精品獎勵和民間文化創作扶持力度，優化文化服務和文化產品供給，培育壯大文化文藝人才隊伍，繁榮互聯網條件下新大眾文藝，打造“閱見·平壩”特色閱讀品牌，廣泛開展群眾性文體活動。發展優勢競技體育項目。繁榮發展文化產業，深化文化體制機制改革。系統謀劃重要公共文化基礎設施建設。合理開發利用蠟染、刺繡、屯堡木雕等獨具代表性的非物質文化遺產項目。加強文化領域知識產權保護利用，培育文化創意產業。

九、加大保障和改善民生力度，全面提升人民生活品質

堅持盡力而為、量力而行，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步推進基本公共服務均等化，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，扎實推進共同富裕。

30．千方百計促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗，促進更多外出務工人員就近就業。強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，加大職業技能培訓力度，持續用好“安心干”平臺，深化東西部勞務協作，穩定和擴大高校畢業生、大學生、脫貧人口、農民工、易地搬遷群眾、退役軍人等重點人群高質量充分就業。健全人力資源供需匹配機制。健全終身職業技能培訓制度。推動靈活就業、新就業形態健康發展。鼓勵支持創業帶動就業，注重引導外出人才返鄉創業。強化就業影響評估和監測預警。完善勞動關系協商協調機制，保障勞動者權益。

31．多措并舉促進群眾增收致富。提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，落實最低工資標準，加強企業工資分配宏觀指導。多渠道增加城鄉居民財產性收入，鼓勵中低收入群體自主創業。促進和規范公益慈善事業發展。支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體的收入。

32．全力以赴辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，推進中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給，優化農村中小學資源布局，推動平壩區第四小學等教育項目建設。深入實施學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、普通高中特色優質、職業教育擴容提質、師資隊伍建設保障、教育教學質量提升等工程，穩步擴大免費教育范圍，促進全區教育高質量發展。引導規范民辦教育發展，推動平壩職校建設。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全完善職務“能上能下”、教師“能進能出”、薪酬“能增能減”機制，持續擴大“陳法”教育專項基金，提升教育教學質量。健全學校家庭社會協同育人機制。落實教育數字化戰略，實施教育系統基礎網絡建設工程，加強學習型社會數字基礎設施、教育資源共享和公共服務平臺建設，優化終身學習公共服務。

33．綜合施策抓好社會保障。落實基本養老保險全國統籌制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。落實職工基本養老保險待遇合理調節機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障制度，落實基本醫療保險省級統籌。擴大失業、工傷保險覆蓋面。完善社保關系轉移接續政策，提升靈活就業人員、新就業形態人員、農民工參保率。發揮各類商業保險補充保障作用。健全社會救助體系。穩步提高困難群眾基本生活保障標準，推進完善分層分類社會救助體系。完善殘疾人、空巢老人、困境兒童等社會保障和關愛服務體系。建立健全基本殯葬服務制度，提升殯葬服務機構服務質效，強化殯葬公益普惠屬性，推動公益性公墓鎮級全覆蓋。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障，切實把退役軍人接收安置好、服務保障好、教育管理好、作用發揮好、權益維護好。

34．推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，落實商品房開發、融資、銷售等基礎制度，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。規范公租房運營管理。推進存量安置房交付動態清零。推進城市危舊房和農村危房改造。合理增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。大力發展避暑旅居地產。建立房屋全生命周期安全管理制度。深入實施新市民安居工程，更好滿足新市民群體住房需求。堅持先急后緩、多措并舉，扎實推進地質災害避險搬遷，著力消除受威脅群眾安全風險，讓群眾居有所安。

35．加快建設健康平壩。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。深化醫藥衛生體制機制改革，推進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。優化醫療資源配置，建立健全分級診療、雙向轉診機制。加強專科集群培育，力爭培育一批省市級重點專科、優勢專科。區社區衛生服務中心加掛區口腔醫院的牌子。以公益性為導向深化公立醫院改革，加強基層醫療機構運行保障。優化醫療機構功能定位和布局，實施醫療衛生強基工程，提升鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心能力，推動鄉村醫生隊伍專業化規范化發展。深化緊密型縣域醫共體建設，推動縣域醫療次中心建設，有序推進緊密型縣域醫共體醫保金總額付費改革。將區人民醫院建設成三級綜合醫院、樂平鎮衛生院建設成二級綜合醫院。提升醫療衛生健康幫扶協作內涵質量。加強慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，健全醫學救援體系。完善公共衛生應急物資儲備體系。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合，將區中醫院建成三級中醫醫院。深化“互聯網＋醫療健康”，推進全民健康數智化建設。加強心理健康和精神衛生服務。

36．促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極健康的婚育觀，落實生育支持政策和激勵措施，落實生育休假、育兒補貼、生育保險等制度，有效降低家庭生育養育教育成本。大力發展普惠托育和托幼一體化服務，建設公立托育綜合服務中心。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加強婦女和兒童健康服務，提高兒童關愛服務水平，促進婦女全面發展。鞏固好全國青年發展型縣域試點成果，持續實施中長期青年發展規劃。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展機制，優化基本養老服務供給，構建居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，建設區域性養老服務中心，落實家庭養老和農村互助養老支持政策。健全養老機構運營機制。加強公共設施適老化和無障礙改造。積極發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，辦好老年教育，發展銀發經濟。

十、加快建設美麗平壩，推動經濟社會發展全面綠色轉型

持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，促進生態資源產業化轉化，推動經濟社會發展全面綠色轉型，實現發展“含綠量”與生態“含金量”同步提升。

37．深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強城鎮及農村污水處理廠的運用及管護，加強秸稈綜合利用。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。加強大宗工業固體廢物綜合利用。加強環境風險防控，深入推進新污染物治理。著力補齊環境基礎設施建設短板。加快建立現代化生態環境監測監控體系。落實生態環境法規制度。落實生態環境行政執法和刑事司法銜接機制。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。嚴守生態保護紅線。加強生物多樣性保護。深入開展國土綠化行動，科學分類推進石漠化和水土流失綜合治理。持續推進河（湖）長制、林長制。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護。全面落實長江十年禁漁。

38．推動社會綠色低碳轉型發展。積極穩妥推進和實現碳達峰，認真落實碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。提高煤炭清潔高效利用水平。嚴格落實污染物排放區域削減要求和執行產業準入負面清單。加快推動形成綠色生產生活方式，深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，強化環境容量和資源承載能力約束，協同優化產業布局。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，加快數字化綠色化協同轉型發展。大力發展循環經濟，完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平。深入推進“無廢城市”建設，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。完善綠色消費激勵機制，加強生態文明教育，倡導綠色低碳生活方式。

39．拓寬“兩山”轉化路徑。推進生態資源產業化利用，探索推進“生態＋復合產業”的轉化路徑，加快發展生態農業、林業、水產業、旅游業、康養產業和綠色工業。圍繞生態特色旅游產業，探索氣候生態與避暑旅游、康養旅居、興業富民四位一體深入融合的氣候生態產品價值實現創新模式，打造生態產品區域公共品牌。推進生態產品市場化交易，建立生態產品市場交易服務平臺體系，加大林業碳匯、用水權等權益類生態產品交易，持續推進林權抵押貸款等模式。推進生態產品價值化補償，完善多元化補償機制，推進生態環境損害賠償工作。

十一、更好統籌發展和安全，建設更高水平平安平壩

堅定不移貫徹總體國家安全觀，守牢經濟安全底線，提高公共安全治理水平，提升社會治理效能，推進國家安全體系和能力現代化，夯實平安穩定根基，全力推動平安平壩建設再上新臺階。

40．提高公共安全治理水平。加快構建新安全格局，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，全面加強國家安全教育，筑牢人民防線。推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。加強國防教育、國防動員和人民防空能力建設，做好新時代雙擁工作。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。強化基層應急管理能力和公共安全基礎設施及裝備建設，提高重大突發公共事件處置保障能力。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。強化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，發展壯大群防群治力量，健全常態化掃黑除惡機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為力度。推進綜治中心規范化建設。依法嚴厲打擊邪教破壞和非法宗教滲透活動。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。健全未成年人保護常態化工作機制，強化未成年人犯罪預防和治理。

41．加強重點領域安全能力建設。把捍衛政治安全擺在首位，夯實國家安全基礎保障。加強安全生產工作，深化礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品等行業重大風險研判和隱患排查整治，增強城鎮燃氣、消防、旅游等領域安全防范和處置能力，增強能源和礦產資源安全保障能力。加強自然災害防治體系和防災減災救災能力建設，健全預警、叫應、行動、反饋、核實工作閉環機制，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，加強洪澇災害防治，提升森林火災綜合防控能力。加強食品藥品安全全鏈條監管。統籌推進重要產業鏈供應鏈安全、地方政府債務、房地產、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統性風險。加強網絡、數據等新興領域國家安全能力建設。全面加強網絡安全保障體系和能力建設。

42．提升社會治理效能。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作領導體制、工作機制、責任體系，構建統分結合、協同高效工作格局，完善社會治理政策。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全凝聚服務群眾工作機制，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障，加強鄉村、社區治理。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。推進網上網下協同治理，強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。發展志愿服務。推進信訪工作法治化，健全完善矛盾糾紛“一站式”多元化解機制，深化拓展公安派出所司法所“兩所聯動”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

十二、堅持和加強黨的全面領導，凝心聚力推動“十五五”規劃落地見效

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，團結帶領全區人民為實現“十五五”規劃目標而奮斗。

43．堅決維護黨中央權威和集中統一領導。健全落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神工作機制，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”上見思想見行動見實效。健全和落實民主集中制，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，加強和改進對重大事項的綜合協調和督促檢查。

44．狠抓基層基礎“強雙基”。統籌推進各領域基層黨組織建設，以“黔進先鋒·貴在行動”為總載體，持之以恒“強雙基”，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾“四風”樹新風，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。

45．深入推進正風肅紀反腐。加強對權力配置、運行的規范和監督，持續推進政治監督具體化精準化常態化，突出對領導機關、領導干部特別是“一把手”、關鍵崗位領導干部的監督。深化紀檢監察體制改革，穩步推進數字紀檢監察建設，以大數據信息化技術賦能正風反腐。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗系統整治，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深入推進風腐同查同治，做深做實以案促改促治，推動全面從嚴治黨向基層延伸，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

46．鍛造堪當現代化建設重任的高素質干部隊伍。堅持把政治標準放在首位，將正確政績觀融入干部選育管用全鏈條，樹立重擔當重實干重實績選人用人導向，注重選拔在改革發展穩定主戰場和“三個大抓”“五區平壩”建設、信訪維穩等重大任務中表現優秀的干部，推進領導干部能上能下常態化。讓正確政績觀貫穿政策制定、議事決策、項目謀劃、資金使用等全過程，確保工作務實、過程扎實、數據真實。強化日常發現、督促整改、查處問責、以案促改全過程閉環治理，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍能力本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。

47．扎實推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。充分發揮人民代表大會制度優勢，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、工商聯、僑聯等群體組織作用。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。持續鑄牢中華民族共同體意識，扎實推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。深入推進全面依法治區。深化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，加強行政復議隊伍建設，深入推進行政爭議實質性化解。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、配合有力、制約有效的體制機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。落實國家執行體制，有效解決“執行難”問題。加強領導干部依法辦事監督檢查，落實綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，深入實施法治宣傳教育。

48．確保“十五五”規劃建議目標任務落地落實。按照本次全會精神，制定“十五五”規劃綱要和專項規劃等。各鄉鎮（街道）、各部門（單位）結合實際科學謀劃重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，廣泛激發全社會干事創業、創新創造活力，推動各項目標任務落地落實。

全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，堅定信心、苦干實干，穩中求進、善作善成，加快推動經濟社會高質量發展，奮力在展現貴州新風采作出平壩貢獻！