據中國氫能聯盟氫能產業大數據平臺統計，自2017年至今，我國25個省市及自治區共發布氫能及燃料電池產業專項政策337項。根據發布發展規劃目標的18個省級政策，到2025年，產業規模總規劃量為7550億元，氫燃料電池汽車保有量規劃總量為101500輛，加氫站建設總規劃量為994座。全國25個省市自治區因地理位置、資源稟賦、經濟條件、產業結構的不同，其制定的氫能及燃料電池產業政策從政策創新、財政支持、項目審批三個方面特點突出。

 

從政策發布省市級別看，21個省共發布省級氫能專項政策69項，上海市、北京市和內蒙古自治區發布省級政策最多，分別為12、10和8項；78個市共發布市級氫能專項政策217項，其中河北省張家口、廣東省佛山市、山東省濰坊市和江蘇省常熟市發布市級政策最多，其中張家口發布11項，其余三座城市均發布8項；22個縣區共發布縣級氫能專項政策51項。

 

表1｜各級別政策發布省市縣及數量

 

從發布的政策類型來看，其中發展規劃類163項，管理辦法類63項，財政支持類62項，氫能安全類6項，工作要點3項。

 

根據表2，19個省級政府明確了到2025年的發展目標，到2025年，產業規模總規劃量為7550億元，氫燃料電池汽車保有量規劃總量為101500輛，加氫站建設總規劃量為994座。

 

表2丨各省市氫能與燃料電池汽車發展規劃數據

 

 

（一）政策創新

 

北京市冬奧會為契機引領京津冀發展。北京借助2022年冬奧會、大興國際氫能示范區、昌平區未來科學城氫能產業綜合示范區等重大示范應用為牽引，推動加氫基礎設施布局建設，逐步帶動氫燃料電池汽車在京津冀地區跨區域物流、長途客運、重卡等重點領域的應用，推動京津冀形成跨產業、跨地區的氫能產業生態協同發展體系。天津市以港口為基礎，重點在天津港保稅區、天津經濟技術開發區、天津港區域打造氫能產業鏈，開展氫燃料電池物流車、叉車、港口機械等示范運營，推動氫燃料電池車的規模化應用。張家口市充分發揮可再生資源優勢，以可再生能源示范區、全球能源互聯網張家口創新示范區為載體，借助2022年冬奧會重大機遇，建設張家口可再生能源制氫基地，著力打造零碳制氫與可再生能源發電協同互補發展的新模式。此外，根據（冀發改產業[2019]788號）規定，張家口風力發電配套制氫項目可不進化工園區。唐山市強調綠氫發展，規劃建設可再生能源制氫廠，推進重卡“柴改氫”，打造全球化氫能港口示范城市。定州市超前探索氫能運輸管網建設，拓展建設氫能管網體系，全面推動各類制、用氫項目入網，鼓勵各行業用氫企業、加氫站、民生等氫氣用戶接入管網，實現覆蓋全市的低成本、便捷高效的氫運輸網絡體系。長治市是我國發展氫能重卡的重要區域，通過一系列政策支持致力于成為“煤炭運輸零碳物流示范基地”和“大功率燃料電池汽車核心零部件生產基地”。上海市創新應用商業模式，通過移動互聯網、大數據、車聯網等新技術，支持燃料電池汽車的貨運租賃、個性化專車、自動駕駛等運營服務模式，探索基于燃料電池汽車的智能網聯化發展；探索海水制氫，打造國內“綠色制氫”裝備基地。浙江省積極發展氫燃料電池船舶。依托省內船舶企業，發展以氫燃料電池為動力的海洋及內河運輸船舶和漁船，探索在沿海地區開展試驗運行，打造氫能源海上供應鏈；并開展孤島能源綜合利用示范。青島市以創新驅動氫能產業發展，在西海岸新區建設氫能示范區，拓展氫能在汽車、軌道交通、港口、供熱、化工、發電及備用電源等全場景應用領域。廣東省鼓勵谷電制氫和分布式制氫，利用谷電制氫，可享受0.26元/度左右的優惠價格。結合變電站調峰需求，在滿足安全前提下鼓勵發展分布式制氫，并開展海上風電制氫試點。佛山市支持可再生能源分布式制氫，佛山氫氣來源緊張，前中期以外供和天然氣制氫為主，中后期逐步引入可再生能源分布式制氫。四川省大數據及電子信息產業，開展氫能備用電源示范。

 

（二）財政支持

 

天津市對在天津港保稅區銷售并推廣應用的氫燃料電池叉車給予購置補貼，補貼標準為7000元/千瓦，為全國最高標準。張家口市水電解制氫已納入“政府+電網+發電企業+用戶側”四方協作機制，可享受0.36元/千瓦時左右的優惠電價。內蒙古規定，對符合條件的企業在制氫、儲氫、加氫、燃料電池電堆及系統等環節用電，可享受自治區戰略性新興特色優勢產業最低優惠電價。長治市給予燃料電池重型貨車汽車運煤量每噸煤10 元的運營補貼，氫能重卡百公里運營成本為110元，接近LNG重卡運營維護成本。呼和浩特、淄博、成都市政策強化氫氣儲運扶持，三市按照年度累計氫氣實際承運量，均給予專業從事氫氣運輸的企業1.5元/千克、每年最高150萬元運營補貼。此外，成都市還規定對開展的分布式能源、熱電聯供系統、摻氫及供氫管網建設等示范項目，按實際投資（不含土地成本）的10%給予最高500萬元的一次性補貼。大連市氫氣售價補貼幅度全國最大，大連規定加氫站運營期間氫氣銷售價格不高于20元/公斤，加氫壓力35MPa、70MPa，2020年和2021年分別補貼40元/公斤，50元/公斤。市級財政予以乘用車8萬元/每輛的購置補助。青島市西海岸區是國內加氫站建設單一補貼金額最大的地區，2020年12月31日（含）前建成的日加氫能力≥500公斤的固定式加氫站補貼900萬元。佛山市南海區、長治上黨區日加氫能力≥500公斤的固定式加氫站，最高補貼均為800萬元；濮陽市對日加氫能力≥500公斤的固定式加氫站，按建設市實際投資40%的補助，最高10000萬元；氫燃料電池汽車運營達2萬公里以上，按最高不超過車輛銷售價格60%進行補貼。

 

（三）項目審批

 

張家口市規定，對氫能裝備制造企業實現行政審批“一站式”服務，對處于工業園區的氫能項目應編制環境影響報告表的，可簡化為環境影響登記表依法備案登記，不再實施審批。烏海市鼓勵加油（氣）站與加氫站合建，已取得國有土地使用權的，免予辦理規劃用地手續。濟南市規定，在規劃要求和安全規范前提下，現有汽車加油（氣）站、充電站利用自有土地改擴建加氫設施，或企業在公交場站、物流園區內利用自有土地建設自用的汽車加氫設施，無需另行辦理規劃選址、用地等相關手續。濰坊市與淄博市均鼓勵符合條件的加油站、加氣站、充電站利用現有土地建設加氫站，在符合規范和安全條件前提下，無需另行辦理加氫站規劃選址、用地手續。在公交場站、物流園區、工業園區內，允許企業使用工業、倉儲用地建設自用的加氫站（不對社會開放）。廣東省支持大型物流園區、大型露天停車場利用自有土地建設撬裝式加氫站，簡化撬裝加氫站建設審批和監管流程，在滿足安全規范前提下，允許以免于規劃許可方式辦理消防設計審核和充裝證。海南省規定，在加氫站工程建設許可階段，項目建設工程設計方案經審核，符合相關法律法規及技術規范要求，且未涉及新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的，可免于辦理建設工程規劃許可證；在施工許可階段，加氫站行業相關法律法規頒布實施前，加氫站建設暫不實行施工許可告知承諾制審批；在投入運營階段，在相關法律法規無明確規定加氫站經營管理有關事項前，加氫站經營單位無需辦理經營許可。