4月23日，《中華人民共和國能源法（草案）》（以下簡稱《能源法（草案）》）提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議。其中，氫能被正式列入，與石油、煤炭、天然氣等并列作為能源進行管理。

“把氫能納入《能源法（草案）》，標(biāo)志著在法律層面對氫能作為能源的認(rèn)可，氫能的能源屬性得到進一步明確，這也相當(dāng)于為氫能產(chǎn)業(yè)修建了一條‘高速公路’，氫能將駛?cè)搿燔嚨馈！睒I(yè)內(nèi)人士表示，在頂層規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)下，各地在出臺針對氫能扶持政策過程中，有了更有力的依據(jù)。同時，氫能產(chǎn)業(yè)有望以更高的優(yōu)先級獲得扶持與發(fā)展，在更廣泛的場景中得到推廣應(yīng)用，加速對傳統(tǒng)化石能源的替代。

眾望所歸

“以前，氫能不作為能源管理，主要作為化工原料使用，并不會為了能源調(diào)劑或者削峰填谷來設(shè)計。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴《中國能源報》記者，“如今，隨著大量可再生能源蓬勃發(fā)展，氫能已成為一個單獨的能源品類，將在整個能源系統(tǒng)中發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。所以，這次《能源法（草案）》里也把氫能加入進來。”

對此，中關(guān)村氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長盧琛鈺也表達(dá)了類似觀點。他說：“把氫能和電力、熱力放在一起，同屬于‘二次能源’，其實是從法律角度，進一步強化了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》中提出的對氫能作為‘二次能源’的界定。”

記者了解到，氫能作為能源管理，經(jīng)歷了漫長的歷程。

2018年11月，在政協(xié)雙周座談會上，時任全國政協(xié)副主席萬鋼等人就建議有關(guān)部門借鑒歐美國家經(jīng)驗，將氫能作為能源而非危化品進行管理，并在制定新的發(fā)展規(guī)劃過程中，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測障礙和市場準(zhǔn)入壁壘；

2022年3月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，首次明確氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。這是我國首個氫能產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，明確了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)；

2020年，在《能源法（征求意見稿）》發(fā)布4年后，今年4月，《能源法（草案）》公布，再次明確氫能的能源屬性。

“我國經(jīng)過數(shù)年力推氫能產(chǎn)業(yè)后，《能源法（草案）》明確氫為能源可謂眾望所歸。”盧琛鈺說。

“缺氫”有望得到緩解

氫能一旦作為能源管理，將帶來哪些新變化？

“從市場定價方面看，《能源法（草案）》對能源定價有明確規(guī)定，氫氣價格有望實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。”廣東云韜氫能科技有限公司總經(jīng)理楊強告訴《中國能源報》記者，這一舉措將有利于氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用。例如，在政府引導(dǎo)氫氣價格下降至合理區(qū)間的情況下，氫燃料電池汽車使用成本將隨著氫氣價格下降而逐漸降低，提高了其相對于傳統(tǒng)燃油車的市場競爭力，這對于氫能企業(yè)的市場推廣是極大的助力，將加速“后補貼時代”氫燃料電池汽車市場化推廣。

香橙會研究院相關(guān)研究人員分析稱，《能源法（草案）》規(guī)定了能源儲備和應(yīng)急制度，國家建立能源儲備和應(yīng)急體系，即意味著氫能作為能源，將建立起相應(yīng)的能源儲備和應(yīng)急體系，長時間的、區(qū)域性的“缺氫”現(xiàn)象有望得到逐步緩解。

對此，楊強也認(rèn)為，氫能將有望避免長時間的區(qū)域性供需失衡，氫氣供應(yīng)或?qū)⒏鼮榉€(wěn)定，助力氫能產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

事實上，隨著氫的能源屬性逐漸明確，國內(nèi)已有部分地區(qū)放開非化工園區(qū)制氫限制。例如，吉林、內(nèi)蒙古、新疆等地明確允許制加氫一體站和新能源制氫項目在非化工園區(qū)生產(chǎn)，綠氫生產(chǎn)無需取得危化品許可證。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，今后，全國有望放開制氫、加氫站、儲運氫的報批和建設(shè)限制，降低額外無效成本支出，推動氫能應(yīng)用加速落地。

極大推動能源轉(zhuǎn)型

在業(yè)內(nèi)人士看來，好的政策不但具有導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，還應(yīng)該成為一把銳利的劍，為氫能產(chǎn)業(yè)披荊斬棘、掃除障礙。

多位專家向記者表示，《能源法（草案）》出臺后，預(yù)計將有效推動相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，并將加速相關(guān)企業(yè)開展氫燃料電池汽車示范推廣、投資建設(shè)電解水制加氫一體化綜合能源站以及氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供電站等多元化氫能應(yīng)用場景落地。

“預(yù)計未來加氫站建設(shè)運營以及跨省高速氫長廊建設(shè)將得到快速推進，儲運新技術(shù)應(yīng)用加快，同時行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模得到快速擴張，助力氫能企業(yè)健康發(fā)展。”楊強說。

在盧琛鈺看來，氫能產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，將極大推動我國能源轉(zhuǎn)型。

“氫能產(chǎn)業(yè)一端連接能源和資源，另一端連接應(yīng)用場景。”盧琛鈺表示，在各地布局氫能產(chǎn)業(yè)過程中，地方往往僅具備一端條件，推進過程中會遇到諸多問題。例如，部分地區(qū)氫能資源豐富、制氫能力強，但消納能力不足；部分地區(qū)雖開發(fā)出大量應(yīng)用場景，但缺乏氫能資源，用氫成本高昂。

為此，盧琛鈺建議，需借助政策、資本、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)氫能產(chǎn)業(yè)兩端并以相關(guān)產(chǎn)業(yè)充實，以實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。“目前，西部地區(qū)發(fā)展氫能的資源稟賦優(yōu)越，化工、鋼鐵、重卡交通等應(yīng)用場景豐富，或有望率先實現(xiàn)氫能大規(guī)模應(yīng)用。”

氫能對我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。如今，氫能產(chǎn)業(yè)正步入發(fā)展“快車道”，預(yù)計將在能源體系中發(fā)揮越來越重要的作用。據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《綠色氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，預(yù)計到2025年，我國氫燃料電池汽車保有量將超過10萬輛，加氫站保有量將超過1000座，綠氫產(chǎn)能將接近100萬噸，氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)萬億元。