2024年5月28日，上海市發(fā)改委公布了政協(xié)代表“關于建立完善新能源制氫產(chǎn)業(yè)相關法律政策的提案”的答復。

據(jù)悉，上海發(fā)改委明確表示：加強氫能發(fā)展頂層設計，加強制氫項目資金支持，構建氫電耦合高效協(xié)同能源網(wǎng)絡，對促進本市氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。下一步，上海將進一步加強組織機制保障、完善激勵政策配套、促進科技成果轉(zhuǎn)化、強化財政金融支持、加強人才引進和培育，打造氫能領域科技創(chuàng)新高地，提升本市氫能產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加快氫能基礎設施布局建設，推動多元特色應用場景。

全文如下：

對市政協(xié)十四屆二次會議第0737號提案的答復

滬發(fā)改高技提〔2024〕20 號

施蓓委員：

您提出的“關于建立完善新能源制氫產(chǎn)業(yè)相關法律政策的提案”收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

加強氫能發(fā)展頂層設計，加強制氫項目資金支持，構建氫電耦合高效協(xié)同能源網(wǎng)絡，對促進本市氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。您提出的相關建議非常具有建設性，我們高度重視。

一、關于明確氫氣能源屬性方面

國家和本市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃均把“氫能與儲能”作為未來產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。2022年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》，明確氫能發(fā)展戰(zhàn)略定位，將氫能納入能源體系管理，提出氫能產(chǎn)業(yè)分階段發(fā)展目標，系統(tǒng)布局氫能技術創(chuàng)新體系、基礎設施體系、產(chǎn)業(yè)政策體系和多元化示范應用。國家能源局在《能源法》（征求意見稿）中提出將氫能納入能源體系管理，明確“氫”的能源屬性。

本市積極研究推動將氫作為燃料管理的安全監(jiān)管機制，在保障安全的前提下有序推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本市出臺《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022-2035年）》，按照“創(chuàng)新引領，重點突破；多元應用，示范先行；強化安全，注重實效；市場主導，政府引導”的基本原則，以打造基于自主創(chuàng)新的現(xiàn)代氫能產(chǎn)業(yè)為導向，以關鍵核心技術為突破，以重大示范工程為依托，逐步構建綠氫為主的供應保障體系，夯實在氫燃料電池、整車制造、檢驗檢測等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶占氫冶金、氫混燃氣輪機、氫儲能等未來發(fā)展先機。提出到2025年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力總體達到國內(nèi)領先水平，建設各類加氫站70座左右，培育5-10家獨角獸企業(yè)，建成3-5家國際一流的創(chuàng)新研發(fā)平臺，氫能產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。到2035年，建成國際一流的氫能科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、多元示范應用高地。

二、關于加強資金支持方面

2021年8月，上海、蘇州、南通、嘉興、淄博、鄂爾多斯、寧東能源化工基地等地，成功獲批全國首批燃料電池汽車示范應用城市群，燃料電池城市群建設取得成效。目前按照國家、市級、區(qū)級1：1：1配套比例累計安排41.2億元支持整車示范引用、零部件產(chǎn)業(yè)化、車輛運營、加氫站建設和運營、車站一體化數(shù)據(jù)平臺等領域。截至目前，上海累計推廣燃料電池汽車近3000輛，涉及網(wǎng)約租賃、城市公交、通勤班車、物流配送、重卡運輸?shù)葢脠鼍埃塾嫲踩\營里程超過4100萬公里；累計建成加氫站15座，初步構建了純氫、油氫合建等多模式供氫網(wǎng)絡。

本市出臺《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》和《上海市科技支撐碳達峰碳中和實施方案》，圍繞氫能的制取、儲運、加注與多元化利用，系統(tǒng)布局研發(fā)綠氫的全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術和核心部件，推進氫能多場景應用示范。圍繞上海燃料電池整車、系統(tǒng)集成、關鍵零部件國產(chǎn)化、加氫站等基礎設施、檢測評估等全方位系統(tǒng)布局基礎研究、技術攻關和應用示范。圍繞氫的制取、儲運與加注以及利用，研發(fā)關鍵技術和核心部件。

本市聚焦氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心技術和關鍵環(huán)節(jié)，積極布局氫能產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關重大項目，著重突破催化劑、質(zhì)子交換膜、炭紙等燃料電池關鍵技術國產(chǎn)化。

本市鼓勵銀行等金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)性原則支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用科技化手段為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準化、差異化金融服務。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等按照市場化原則支持氫能創(chuàng)新企業(yè)，支持符合條件的氫能企業(yè)上市融資，探索金融助推氫能技術與商業(yè)發(fā)展的共生閉環(huán)。目前，臨港集團與國家綠色發(fā)展基金、臨港先進產(chǎn)業(yè)基金已共同出資組建了氫能產(chǎn)業(yè)基金，一期規(guī)模8.6億元，重點投資氫能產(chǎn)業(yè)核心零部件、材料和裝備等關鍵技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、重點企業(yè)引進培育等。

三、關于氫能示范應用方面

本市重點打造“南北兩基地、東西三高地”的空間布局，形成多個各具特色的氫能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。金山區(qū)成為全市氫氣供應和關鍵材料研發(fā)的重要策源地；寶山區(qū)積極打造氫氣保供和綜合示范基地；臨港新片區(qū)加快引進國內(nèi)外重點企業(yè)，打造氫能科技和產(chǎn)業(yè)園；嘉定區(qū)初步形成國內(nèi)領先的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時，本市探索打造國際氫能示范機場、國際氫能示范港口、國際氫能示范河湖、世界級氫能產(chǎn)業(yè)園、深遠海風電制氫示范工程、零碳氫能示范社區(qū)、長興低碳氫能產(chǎn)業(yè)島、橫沙零碳氫能生態(tài)島等八大世界級特色應用場景。

其中，臨港新片區(qū)具有發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的獨特場景優(yōu)勢。目前臨港每天有600多輛渣土車在運營、4萬輛重卡進出、800多輛通勤客車在奔波，連接臨港與洋山港的東海大橋物流線路涵蓋高速公路、碼頭、倉儲各類場景，相對固定的物流運輸路線為氫燃料電池汽車，這都為臨港氫燃料電池汽車的應用和發(fā)展提供了巨大場景。目前，臨港新片區(qū)已有118輛氫能公交、12輛氫能中運量公交、5輛氫能通勤班車、60輛氫能渣土車陸續(xù)投入運營。

從當前看，氫電耦合還面臨氫電轉(zhuǎn)換效率低等技術難題。從長遠看，構建“電-氫”耦合體系能夠助力電力系統(tǒng)穩(wěn)定，充分發(fā)揮氫能優(yōu)勢，應當提前研究推動形成氫基能源與電能、熱能系統(tǒng)融合，構建新型能源體系。近期本市重點開展三方面工作：一是加強科技研發(fā)，重點突破大功率燃料電池電堆、摻氫燃氣汽輪機、摻氨鍋爐、高壓氫氣儲運等領域?qū)Ｓ醚b備，大力推進相關關鍵部件與核心材料的研制應用。二是結合大規(guī)模海上風電建設，積極布局綠電制氫示范項目，實現(xiàn)“電-氫”轉(zhuǎn)換高水平示范應用引領來推動氫能產(chǎn)業(yè)技術攻關和驗證。三是探索開展煤電摻氨、氣電摻氫試點，實現(xiàn)“氫-電”轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)長時儲能并推動火電低碳轉(zhuǎn)型。

四、下一步工作考慮

下一步，我們將積極借鑒您的寶貴建議，會同本市有關部門進一步加強組織機制保障、完善激勵政策配套、促進科技成果轉(zhuǎn)化、強化財政金融支持、加強人才引進和培育，打造氫能領域科技創(chuàng)新高地，提升本市氫能產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加快氫能基礎設施布局建設，推動多元特色應用場景，加快推動本市氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有綜合競爭力的上海品牌。

感謝您對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關心和支持！

上海市發(fā)展和改革委員會

2024年5月24日